Turvallisuuden ja varautumisen lautakunta
Pöytäkirja 19.09.2024/Pykälä 54

Turvallisuuden ja varautumisen lautakunnan lausunto aluehallitukselle pelastuslaitoksen palvelupäällikön viran täyttöluvalle

Turvallisuuden ja varautumisen lautakunta 21.08.2024 § 43

Lisätiedot Pelastusjohtaja Markus Viitaniemi puh. 013 330 9161

Päätösehdotus Pelastusjohtaja Viitaniemi Markus:

 Turvallisuuden ja varautumisen lautakunta toteaa lausuntonaan aluehallitukselle seuraavaa:

Pelastuslaitos- ja turvallisuuspalvelut toimialueen organisaatio- ja johtamisrakennetta on tarkasteltu kriittisesti ja kustannustehokkaasti talouden sekä toiminnan tasapainottamisen keinot huomioiden. Näin ollen palvelupäällikön tehtäviin tullaan sisällyttämään myös koko pelastuslaitoksen varautumiseen ja väestösuojelutehtävään liittyvä erityisvastuualue.

Palvelupäällikön viran täyttäminen pelastuslaitos- ja turvallisuuspalvelut toimialueella on välttämätöntä palvelutuotannon johtamiseksi läntisen pelastusasemaryhmän alueella (alue käsittää 8 pelastusasemaa) sekä lainsäädännön pelastustoimelta edellyttämien varautumistehtävien hoitamisen varmistamiseksi lain edellyttämällä tavalla.

Viran täyttö on osa pelastuslaitos ja turvallisuuspalveluiden toimialueen uuden organisaatiorakenteen toteutusta ja sen henkilöstökustannukset sisältyvät toimialueen vuoden 2024 talousarvioraamiin.

Päätös Keskustelun aikana Laura Tiittanen esitti, että palvelupäällikön virkaa ei esitetä täytettävävaksi, vaan tehtävät hoidetaan toimialueen sisäisin järjestelyin. Juha Kontturi kannatti Laura Tiittasen tekemää esitystä.

Hannes Rossi esitti, että asian ratkaiseminen vaatii lisäselvityksiä ja asia jätetään pöydälle. Mirja Karhinen kannatti Hannes Rossin esitystä.

Puheenjohtaja totesi Hannes Rossin tehneen kannatetun pöydällepanoehdotuksen ja muita puheenvuoroja asiasta ei ole pyydetty, niin asia jätetään pöydälle lisäselvityksiä varten ja päätti asian käsittelyn.

Selostus Aluehallitus on talousarvion täytäntöönpano-ohjeissa edellyttänyt Pohjois-Karjalan hyvinvointialueen toimialueilta lähiesihenkilöitä ylempien päällikkö- ja johtajavirkojen täyttölupamenettelyä ennen virkojen auki julistamista. Linjaus on tällä hetkellä voimassa vuoden 2026 loppuun. Aluehallitus käsitteli palvelupäällikön virantäyttölupaa kokouksessaan 29.5.2024 § 117. Aluehallitus edellytti turvallisuuden ja varautumisen lautakunnalta lausuntoa asiasta ennen päätöksentekoa.

Palvelupäällikön virka, jolle aluehallituksesta täyttölupaa haetaan, sijoittuu pelastustoiminnan palvelualueelle, jonka palvelutuotanto toteutetaan viidessä pelastusasemaryhmässä. Läntisen pelastusasemaryhmän alueella on kahdeksan pelastusasemaa, jotka sijoittuvat pelastusasemaryhmää johtavan päällikön (palvelupäällikön) alaisuuteen. Virkaa on hoidettu määräaikaisin virkajärjestelyin 1.8.2023 lähtien. 

Palvelupäällikkö johtaa alueellaan pelastustoiminnan palveluja sekä yhteensovittaa pelastustoiminnan ja ensihoitopalvelun palvelutuotantoa pelastusasemaryhmässä. Palvelupäällikkö vastaa johtamansa pelastusasemaryhmän ( 8 pelastusasemaa ja 200 päätoimista- ja sivutoimista työntekijää) osalta palvelutasopäätösten ja lainsäädännön toteutumisesta. Tehtävään kuuluu hallinnollisia ja esihenkilötehtäviä sekä velvollisuus käyttää direktio-oikeutta eli oikeutta johtaa ja valvoa työtä.

Läntisen pelastusasemaryhmän päällikön (palvelupäällikön) tehtäviin tullaan sisällyttämään lisäksi myös koko pelastuslaitoksen varautumiseen ja väestösuojelutehtävään liittyvä erityisvastuualue. 

Itä-Suomen aluehallintovirasto kiinnitti 5.6.2024 pitämässään valvontatarkastuksessa huomiota pelastustoimen varautumisen yksikön merkittävään resurssivajeeseen. Tällä hetkellä siviilivalmiusyksikössä ei ole yhtään päätoimista viranhaltijaa. Varautumisen tehtäviä hoidetaan yhden osa-aikaisen viranhaltijan (20 % työaika), määräaikaisen sijaisen ja pelastuspäällikön oto-tehtävän toimesta. Sisäministeriö on myös antanut toimenpidesuosituksen, että hyvinvointialueiden pelastustoimien tulee varmistaa, että väestönsuojeluun varautumiseen kohdennetut resurssit ja osaaminen ovat riittävät. Tilanne on työmäärään ja resursseihin nähden kestämätön, jonka vuoksi palvelupäällikön viran täyttäminen on välttämätöntä vallitsevassa turvallisuustilanteessa.

 Palvelupäällikön viran kelpoisuusehtona on pelastuslaitos- ja turvallisuuspalvelujen toimialueella valtioneuvoston asetuksen 407/2011 6 §:n mukainen kelpoisuus ja ylempi korkeakoulututkinto tai terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetun lain (559/1994) 5 §:n mukainen laillistus tai lupa toimia terveydenhuollon ammattitehtävissä ja ylempi korkeakoulututkinto. Lisäksi viran hoitaminen edellyttää syvää perehtyneisyyttä ja osaamista pelastustoimeen ja ensihoitoon sekä varautumiseen ja väestönsuojeluun liittyen.

Viran täyttö on osa pelastuslaitos ja turvallisuuspalveluiden toimialueen uuden organisaatiorakenteen toteutusta ja sen henkilöstökustannukset sisältyvät toimialueen vuoden 2024 talousarvioraamiin.

Turvallisuuden ja varautumisen lautakunta 19.09.2024 § 54

Lisätiedot Pelastusjohtaja Markus Viitaniemi puh. 013 330 9161

Päätösehdotus Pelastusjohtaja Viitaniemi Markus:

 Turvallisuuden ja varautumisen lautakunta toteaa lausuntonaan aluehallitukselle seuraavaa:

Pelastuslaitos- ja turvallisuuspalvelut toimialueen organisaatio- ja johtamisrakennetta on tarkasteltu kriittisesti ja kustannustehokkaasti talouden sekä toiminnan tasapainottamisen keinot huomioiden. Näin ollen palvelupäällikön tehtäviin tullaan sisällyttämään myös koko pelastuslaitoksen varautumiseen ja väestösuojelutehtävään liittyvä erityisvastuualue. Palvelupäällikön viran täyttäminen pelastuslaitos- ja turvallisuuspalvelut toimialueella on välttämätöntä palvelutuotannon johtamiseksi läntisen pelastusasemaryhmän alueella (alue käsittää 8 pelastusasemaa) sekä lainsäädännön pelastustoimelta edellyttämien varautumistehtävien hoitamisen varmistamiseksi lain edellyttämällä tavalla.

Viran täyttö on osa pelastuslaitos ja turvallisuuspalveluiden toimialueen uuden organisaatiorakenteen toteutusta ja sen henkilöstökustannukset sisältyvät toimialueen vuoden 2024 talousarvioraamiin. Viran täyttämisen yhteydessä lakkautetaan palopäällikön virka, joten viran täyttämisellä ei ole vaikutusta henkilökustannuksiin.

Päätös Keskustelun aika Laura Tiittanen teki seuraavan muutosesityksen:
Palvelupäällikön viran kelpoisuusehtoja muutettiin kokeiluna. Tästä kokeilusta ei ole tehty arviota tai kyselyä, joten pilotoinnin onnistumista on mahdotonta arvioida. Päällikön paikkoja pelastuslaitoksella on laskujeni mukaan 10, jos tätä paikkaa ei lasketa. Hyvänä uudistuksena on palkattu ensihoitomestareita ja aluepalomestareita, joten päälliköiden tehtävät ovat vähentyneet. Pelastuslaitoksen johtamisjärjestelmän uudistuksen jälkeen ensihoito on omana linjanaan ensihoitopäällikön alaisuudessa.

Sujuvan suunnittelun kannalta esitän, että valmiuteen ja varautumiseen tarvittava resurssi kohdistetaan yhteen yksikköön. Valmiussuunnitteluunhan päällikön paikka pelastuslaitokselta jo löytyy, joten toista päällikköä tähän ei liene tarvita, vaan enneminkin suorittavaan työhön resurssia. Valmiussuunnittelussa on erittäin tärkeää tehdä työtä hyvinvointialueen yhteistyö, ettei päällekkäistä työtä tehdä. Kun ilmeisesti henkilöstöresursseja on, esitän että tämä käytetään varautumisen ja valmiuden suorittavaan työhön, ei päällikön paikkoihin. Mitenkään vähälle huomiolle ei voi jättää hyvinvointialueen taloudellista tilannetta ja taloudellisten sopeutustoimien aiheuttamaa uhkaa suorittavan työn henkilöstöön. Näin ollen esitän, ettei läntisen alueen päällikön paikkaa täytetä, tehtävät hoidetaan sisäisin järjestelyin.

Mirja Karhinen ja Matti Pesonen kannattivat Laura Tiittasen esitystä.

Puheenjohtaja totesi, että kokouksessa on tehty kannatettu pelastusjohtajan pohjaehdotuksesta poikkeava vastaehdotus, niin asiassa on äänestettävä.

Puheenjohtaja esitti asiassa äänestettävän siten, että pelastusjohtajan pohjaehdotus on JAA ja Tiiittasen esittämä vastaehdotus on EI. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä annettiin yhteensä 5 JAA -ääntä (Hiltunen, Varonen, Honkanen, Ruokolainen ja Keronen) sekä yhteensä 4 EI -ääntä (Kontturi, Pesonen, Tiittanen ja Karhinen).

Puheenjohtaja totesi turvallisuuden ja varautumisen lautakunnan hyväksyneen pelastusjohtajan päätösehdotuksen.

Juha Ryynänen poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana klo 19.00.

Selostus Palvelupäällikön tehtävään on laadittu pelastuslaitoksen työjärjestyksen mukainen tarkennettu tehtävänkuvaus, joka esitellään tarkemmin kokouksessa.

 Palvelupäällikön viran täyttämisen yhteydessä lakkautetaan palopäällikön virka. Edellä kerrotusta johtuen viran täyttämisellä ei ole vaikutusta henkilöstökustannuksiin.