KV 26.04.2021 § 51 

Joensuun Sosialidemokraattinen valtuustoryhmä jätti 26.4.2021 valtuuston puheenjohtajalle valtuustoaloitteen päätösten vammaisvaikutusten arvioinnin huomioimisesta Joensuussa.

Päätös:

Lähetettiin kaupunginhallituksen valmisteltavaksi.

KH 07.02.2022 § 57 

Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 3.5.2021 lähettää asian hyvinvointipalvelujen valmisteltavaksi.

Vastaus valtuustoaloitteeseen:

Vastaus valtuustoaloitteeseen on tehty yhteistyössä hyvinvointi- ja hallintopalvelujen kanssa, koska vuoden 2022 talousarviossa yleishallinnon yhtenä toiminnallisena tavoitteena on strategisen painopisteen osallisuuden, menon ja meiningin alla, päätösten vaikutusten ennakkoarvioinnin käyttöönotto. Mittarina ja tavoitetasona vuodelle 2022 on, että prosessi ja ohjeet on laadittu ja ennakkoarviointi ohjaa päätöksentekoa.

Suomen kuntaliitto on tehnyt kunnille suosituksen ja oppaan vaikutusten ennakkoarvioinnista kunnallisessa päätöksenteossa. Oppaan mukaan:

"Kunnallishallinnossa erityisesti kunnanvaltuusto ja -hallitus sekä lautakunnat tekevät keskeisiä kuntalaisia koskevia päätöksiä. Päätökset ovat useimmiten mittavia ja laajoja, ja ne vaikuttavat syvästi kuntalaisiin ja kunnan talouteen. Siksi päättäjien tulee voida arvioida kokonaisvaltaisesti ja pitkällä aikajänteellä, millaisia vaikutuksia heidän tekemillään päätöksillä on.

Kunnan on tarpeen linjata itselleen, mitkä päätökset vaativat ennakkoarviointia. Ennakkoarviointia ei toteuteta oikaisuvaatimuksissa, viranhaltijoiden nimeämisissä eikä tiedoksi merkittävissä asioissa, eikä myöskään lautakunnan toimialaan kuuluvissa erityisasioissa (kuten yksilöhuoltojaoston asiat).

Ennakkoarviointi suositellaan tehtäväksi, jos

• päätöksellä on välittömiä ja / tai pitkän aikavälin vaikutuksia kuntalaisten hyvinvointiin, elinoloihin ja terveyteen
• jos päätöksellä on merkittäviä vaikutuksia tietylle ihmisryhmälle tai alueelle
• päätös on strategisesti, toiminnallisesti tai taloudellisesti merkittävä
• kyseessä on merkittävä muutos palveluissa tai kyseessä on uusi palveluiden järjestämistapa
• päätöksellä on välittömiä ja / tai pitkän aikavälin suoria vaikutuksia tai merkittäviä epäsuoria vaikutuksia yritystoimintaan (esim. palvelurakenteeseen, alueen vetovoimaisuuteen, yksittäisiin yrityksiin ja /tai yritysilmapiiriin)

Mm. Kuntalaisvaikutuksilla eli ihmisiin kohdistuvilla vaikutuksilla tarkoitetaan päätösesityksen vaikutuksia, jotka voivat kohdistua yhtäältä kunnan palveluja käyttäviin henkilöihin ja toisaalta henkilöihin, jotka asuvat kunnassa, mutta eivät käytä palveluja. Ihmisiin kohdistuvissa vaikutuksissa tarkastellaan hyvinvoinnin ja terveyden edellytyksiä sekä niiden jakaantumista. Ihmisiin kohdistuvia vaikutuksia voidaan arvioida erikseen myös esimerkiksi lasten, kunnan kieliryhmien, mielenterveyden muutosten, sosiaalisten vaikutusten, terveyserojen tai sukupuolivaikutusten kannalta. Yksittäisiä ihmisiin kohdistuvia vaikutustyyppejä ovat mm.  Lapsivaikutusten arviointi (LAVA), Sukupuolivaikutusten arviointi (SUVA), Vammaisvaikutusten arviointi (VAVA) jne.

Tällöin vaikutukset voivat kohdistua muun muassa näiden henkilöiden terveyteen ja hyvinvointiin, yhdenvertaisuuteen ja sukupuolten väliseen tasa-arvoon sekä osallisuuteen, työllisyyteen ja työelämään, tietoyhteiskuntataitoihin, turvallisuuteen ml. tietoturvaan sekä palvelujen ja sosiaaliturvan tasoon, kattavuuteen ja palvelun saatavuuteen kunnan eri alueilla. Päätösten vaikutukset ihmisten hyvinvointiin ja terveyteen on arvioitava ennakkoon ja otettava huomioon kunnan eri toimialojen päätöksenteossa."

Joensuun kaupungissa tullaan vuoden 2022 aikana ottamaan käyttöön talousarvion toiminnallisen tavoitteen mukaisesti päätösten vaikutusten ennakkoarviointi toimialoilla. Valmisteluprosessissa tullaan linjaamaan päätöstyypit, joissa ennakkoarviointi tehdään, mitä vaikutustyyppejä ennakkoarviointi koskee ja missä tilanteissa vaikutusten arviointi on erityisen tärkeää. Muun muassa vammaisvaikutusten arvioinnin osalta tärkeitä ovat mm. päätökset, joilla on vaikutusta saavutettavuuteen ja esteettömyyteen.  Valmisteluun tullaan osallistamaan toimialat, vaikuttamistoimielimet (vammaisneuvosto, vanhusneuvosto ja nuorisovaltuusto) ja luottamushenkilöt.

Osana Unicefin Lapsiystävällinen kunta -mallia Joensuu on asettanut tavoitteeksi Lapsivaikutusten systemaattisen käyttöönoton kaikilla toimialoilla ennalta suunnitellusti ja ohjeistusta noudattaen. Lisäksi yhtenä Lapsiystävällinen kunta - mallin tavoitteena on ehkäistä syrjintää vaikuttamalla kuntalaisten asenteisiin. Tavoitteen toimenpiteinä on mm. teeman käsittelyä alakouluikäisten kanssa, yhdenvertaisuuskoulutusta yläkouluissa, erilaisia toimintamalleja varhaiskasvatuksessa, tiedottamista kuntalaisille sekä julkisten tilojen pelisääntöjen luominen ja käyttöönotto.

Joensuun kaupungin osallisuusohjelman toimenpiteinä on mm. esteetön, saavutettava ja selkeäkielinen viestintä, luoda haavoittuvassa asemassa olevien ja hiljaisten ryhmien osallistumiseen monipuolisia toimintatapoja yhdessä järjestöjen kanssa sekä hyödyntää vaikuttamistoimielinten asiantuntijuutta asioiden valmistelussa.

Valmistelija: hyvinvointipalvelut ja hallintopalvelut

Kaupunginjohtajan muutettu päätösehdotus:

Kaupunginhallitus päättää

pyytää aloitteen vastauksesta lausunnon vammaisneuvostolta ja käsittelee aloitteen vastausta kokouksessaan tämän jälkeen.

Päätös:

Hyväksyttiin yksimielisesti.

Merja Mäkisalo-Ropponen poistui kokouksesta asian käsittely päätyttyä.

VAMNEUV 17.02.2022 § 5  

1646/00.02.00.03/2021  

Ehdotus:

Vammaisneuvosto päättää antaa lausunnon kaupungin vastauksesta aloitteeseen.

Päätös:

Vammaisneuvosto on tutustunut aloitteeseen ja vammaisneuvosto toteaa sekä  pitää hyvänä asiana, että vammaisvaikutusten arviointi otetaan osaksi ennakkovaikutusten arviointia.