SEUJOUKJ 23.08.2023 § 25 

Vuoden 2024 seudullisen joukkoliikenteen talousarvioon ehdotetaan seuraavaa:

Hallinto:

Hallinnon toimintakulujen osalta esitetään talousarvioehdotuksessa nettomenojen lisäystä yhteensä noin 34 000 euroa vuoden 2023 talousarvioon verrattaessa. Osuudet :

Joensuu lisäys 24 000 €

Kontiolahti lisäys   6 000 €

Liperi lisäys    4 000 €

Ehdotettu hallinnon toimintakulujen lisäys, noin 52 000 euroa, koostuu seuraavasti:

Palvelujen ostoissa muutosta:

• Waltti-kehittämishankkeiden vuosittaiset käyttökustannukset 34 000 €
• Rahoitus- ja pankkipalvelut (verkko- ja mobiilikaupan kasvu)            13 000 €
• Muut palvelut                         9 000 €
• Huoneistojen vuokrat                        20 000 €

Palkoissa ja palkkioissa henkilöjärjestelyjen muutokset  -17 000 €

Aineissa ja tarvikkeissa vähennystä   -  7 000 €

Tuottojen lisäys / mm. VR-laskutus – koko vuosi, noin 17 600 €.

Kuntalaskutuksessa muutos nettomenon lisääntyessä, 10 000 €.  

Hallintomenoihin esitetään myös edellä esitetyn lisäksi rahoitusta, jota käytettäisiin kehittämishankkeisiin seuraavasti, yhteensä 110 000 €. Hankkeet on alla esitetty asiantuntija-arvion mukaan tärkeysjärjestyksessä.

1. Joensuun seudun joukkoliikenteen vyöhykeet ja asiakashinnasto kaipaavat päivitystä. Edellinen tarkastelu on tehty vuonna 2015. Kesällä 2016 voimaan tullut vyöhykejako ja asiakashinnoittelun perusteet ovat siis edelleen voimassa. Pieniä tarkastuksia tehtiin ELY-liikenteen tullessa mukaan JOJO-Walttiin kesällä 2021.

Waltti lippu- ja maksujärjestelmä on kehittynyt käyttöönoton jälkeen vuodesta 2015. Käyttöön on tullut uusia myyntikanavia sekä uusia lipputyyppejä. Vastaavasti vanhoja on poistumassa käytössä taustajärjestelmän päivittymisen myötä vuoden 2023 aikana.

Myös kuntien kouluverkkomuutokset sekä esimerkiksi uudet asuinalueet olisi hyvä huomioida vyöhyketarkastelun yhteydessä.

2. Seudulliseen liityntäpysäkkiselvitykseen haettiin Liikkumisen ohjauksen valtionavustusta syksyllä 2022, mutta sitä ei saatu. On kuitenkin nähty tarvetta aikaisimmin määriteltyjen joukkoliikenteen laatukäytävien päivittämiselle.  Laatukäytävien liityntäpysäkkien ja niiden ympäristöjen laatuvaatimukset olisi myös hyvä tarkastella sekä kartoittaa potentiaaliset katostarpeet.

3. Myös ”Bussikummi” -palvelulle haettiin vuoden 2022 syksyllä rahoitusta, mutta rahoitusta ei saatu Liikkumisen ohjauksen hankehaun yhteydessä. Tässä hankkeessa on tarkoituksena palkata hankehenkilö, joka toimii liikkumisen ohjauksen tukihenkilönä eli auttaa ja ohjeistaa käyttäjiä erilaisissa matkustus- ja tiedonhankintatilanteissa.

Näistä hankkeista liityntäpysäköintiselvitys on mukana Joensuun seudullisen liikennejärjestelmän aiesopimuksen toimenpiteissä vuosille 2023-2027 ja ”Bussikummi” -palvelu on mukana Joensuun seudun liikennejärjestelmä-suunnitelma 2040 toimenpidelistauksessa.

Yllä mainittujen hankkeiden kustannukset ovat suuntaa antavia arvioita. Hankekustannukset jakatuvat kunnittain seuraavasti asukaslukujen suhteessa:

Liikennöinti

Liikennöinnin toimintakuluihin ehdotetaan lisäystä yhteensä 1 580 000 euroa verattuna vuoden 2023 talousarvioon.

Liikennöintikorvausten arvoidaan nousevan JOJO-liikenteen osalta noin

1 100 000 €. Kustannusindeksin odotetaan pysyvän vuonna 2024 loppuvuoden 2023 tasolla. Uusituvan dieselin käyttöotto paikallisliikennekohteessa ajoittui helmikuuhun 2023. Uusiutuvaa dieseliä käytetään 7 dieselautossa sekä sähköautojen lisälämmittimissä. Lisäksi on paikallisliikennekohteen osalta varauduttu mahdollisiin sopimuksen mukaisiin asiakastyytyväisyys- ja toteutuneiden vuorojen kannustimiin. Nämä ovat maksimissaan 4 % ao. kuukauden liikennöintikorvauksesta.

Noutopoika-liikenteen liikennöintikorvauksissa ja markkinaehtoisen liikenteen nousukorvauksissa odotetaan tulevan kustannusnousua noin 40 000 euroa.

ELY-keskuksen rahoituspäätöksen mukaisesti ELY-liikenteen kustannusosuuksien nousun arvioidaan olevan 440 000 euroa vuoden 2023 talousarvioon verrattuna. ELY-keskuksen rahoituspäätöksen mukaisesti kuntarajat ylittävässä liikenteessä kuntien yhteenlaskettu rahoitusosuus nousee 20 %:sta 25 %:iin. Keskuskaupungin osuus on 20 %, muille jaetaan tasaosuuksiin. Tämä korostus koskee seuraavia sopimuksia:

• Joensuu-Liperi-Heinävesi-Varkaus
• Joensuu-Iisalmi
• Rääkkylä-Liperi-Joensuu
• Outokumpu-Kuopio (valtaosa tästä liikenteesä liikennöitsijän ylläpitämää)

Muissa ELY-keskuksen hankkimissa liikenteissä, mm. Joensuu-Lieksa, Joensuu-Ilomantsi, Joensuu-Kitee, Joensuu-Polvijärvi) indeksitarkastettuja kuntaosuuksia on nostettu 5 % muiden kuntien osalta ja 10 % keskuskaupunkien osalta.

Liikennöinnin tuottojen arvioidaan lisääntyvän yhteensä noin 1 460 000 euroa.

Kelan koulumatkatulojen arvioidaan lisääntyvän 640 000 euroa. Matkojen ja tulojen lisääntyminen johtuu 1.8.2021 voimaan tulleesta oppivelvollisuuslain muutoksesta. Vuosiluokka kerrallaan valtaosa opiskelijoista, joiden koulumatka ylittää 7 km, ovat oikeutettuja maksuttomaan koulumatkaan. Kela korvaa matkojen järjestäjille matkalippujen kustannuksia koulumatkatukena.

Peruskoululaisten matkalipputuloihin esitetään korotusta 20 000 euroa. Joensuun ja Liperin osalta arvoidaan matkamäärien pysyvän ennallaan, Kontiolahden matkamääriin on arvioitu vähentymistä Lehmon yläkoulun käyttöönoton jälkeen. Tuloihin on arvioitu koulumatkahinnan päivittämisestä aiheutuva tulon korotus. Koulumatkan hinnanmuutosta esitetään 1.1.2024 alkaen.

Muiden lipputuottojen arvioidaan lisääntyvän vuoden 2023 talousarvioon verrattuna 800 000 eurolla. Matkamäärien lisääntyminen vuosittain ja ennustettu lisääntyminen vielä jatkossakin vaikuttaa tulojen lisääntymiseen. Käteistulojen arvioidaan lisääntyvän 570 000 euroa, kausilipputulojen 130 000 euroa ja ELY-tulojen 100 000 euroa.

Vastaavasti kuntalaskutus säilyy ennallaan samoin kuin keskisuurten kaupunkiseutujen henkilöliikenteen valtionavustuksen perusrahoitus. Ilmastoperusteista valtionavustusta ei enää vuonna 2024 ole käytössä.

Liikennöinnin tuottojen ja kulujen erotus ennen kuntalaskutusta tulee ta-lousarvioehdotuksen mukaan olemaan 5 038 000 euroa vuonna 2024. Toimintakate heikkenee yhteensä 112 000 euroa verrattuna vuoden 2023 talousarvioon. Heikkeneminen kohdistuu Joensuulle, johtuen ELY-keskuksen liikenteiden muuttuneesta kustannusjaosta.

Talousarvioehdotus vuodelle 2024 on kunnittain seuraava (alv 0):

Lisäksi esitetään kehittämishakkeisiin varausta vuodelle 2024 yhteensä 110 000 €.

Seudullisen joukkoliikenteen talousarvioehdotus käsitellään osana Joensuun kaupunkirakennelautakunnan talousarvioehdotusta sen jälkeen, kun Joensuun kaupunginhallitus sekä Kontiolahden ja Liperin kunnat ovat antaneet talousarvioehdotuksesta kannanottonsa.

Matkustajamäärä

Joensuun seudun joukkoliikenteen matkamäärät nousivat vuosittain vuodesta 2015 alkaen. Koronapandemian vuoksi tämä kasvu pysähtyi vuonna 2020. Vuonna 2021 matkamäärissä käännyttiin taas kasvusuuntaan. Vuonna 2023 arvioidaan toteutuvan 2,5 miljoonaa matkaa. Matkamäärien kasvun toivotaan jatkuvan ja vuodelle 2024 ehdotetaan matkamäärätavoitteeksi +6 % vuoden 2023 arvioidusta toteutumasta eli 2 650 000 matkaa. Heinäkuussa 2023 oltiin 11 % edellä vuoden 2019 aikaisempaa matkustajaennätystä.

Valmistelija: joukkoliikennelogistikko Marja-Leena Inkinen-Remes

Liikennejärjestelmäinsinöörin päätösehdotus:

Seudulllinen joukkoliikennejaosto päättää

-          pyytää Joensuun kaupunginhallituksen sekä Kontiolahden ja Liperin kuntien kannanotot vuoden 2024 seudullisen joukkoliikenten talousarvioehdotuksesta viimeistään 20.9.2023,

-          samalla hyväksyä osaltaan Pohjois-Savon elinkeino-, liikenne- ja ympäris-tökeskuksen esittämän henkilökuljetusten yhteistyösopimukseen liittyvän rahoitussuunnitelman ajokaudelle 2023 - 2024.

Päätös:

Hyväksyttiin yksimielisesti.

SEUJOUKJ 11.10.2023 § 32  

844/02.02.00.00/2023  

Lausuntopyyntöön on tullut seuraavat vastaukset:

Kontiolahden kunta (kunnanhallitus 11.9.2023 § 184):

Kontiolahden kunnanhallitus ei hyväksy seudullisen joukkoliikennejaoston esitystä joukkoliikenteen kustannuksista vuodelle 2024. Kunnanhallitus esittää, että vuoden 2024 seudullisen joukkoliikenteen kustannustaso säilyy vuoden 2023 alkuperäisen talousarvion suuruisena mukaan lukien esitettyjen hankkeiden omarahoitusosuudet.

Kontiolahden kunnanhallitus esittää myös seudulliselle joukkoliikennejaostolle, että talousarvion suunnitelmavuosien osalta käynnistetään kustannusten tarkastelu. Kuntien taloustilanteen kehittymisen ennusmerkkien mukaisesti talouden tarkastelua on tulevaisuudessa käytävä laaja-alaisesti kunnan eri toiminnoissa mukaan lukien seudullinen joukkoliikenne.

Liperin kunta (kunnanhallitus 18.9.2023 § 183):

Liperin kunnanhallitus pitää hyvänä liikennöinnin kustannusten tasaantumista kahden poikkeavan nopean kasvuvuoden jälkeen. Kuntatalouden näkymät heikkenevät merkittävästi vuodesta 2024 alkaen ja myös seudullisen joukkoliikenteen osalta tulisi kuitenkin vielä tarkastella mahdollisuutta kattaa kehittämishankkeiden kuntaosuuden hallinnon perusmäärärahoista tai karsia toteutettavia kehittämishankkeita.

Joensuun kaupunki (kaupunginhallitus 2.10.2023 § 368)

Joensuun kaupunginhallituksen lausunnon mukaan kaupungin vuoden 2024 talousarvion tavoitteena on nettomenojen kasvun pysäyttäminen. Vaikka joukkoliikenteen muutos on suhteellisen maltillinen kuntien haastavan taloustilanteen johdosta olisi perusteltua, että kehittämishankkeiden osuus pystyttäisiin kattamaan joukkoliikenteen talousarviosta ilman määrärahojen nostoa. Lisäksi kuntien haastava tilanne huomioiden tulisi tarkastella myös tulevien vuosien osalta joukkoliikenteen kustannusten kehitystä ja mahdollisuuksia vaikuttaa kustnnusten kehitykseen huomioiden kuitenkin myös muut tavoitteet (mm. ilmastotavoitteet).

Seudulliselle joukkoliikennejaostolle ehdotetaan, että seudullisen joukkoliikenteen vuoden 2024 talousarvioehdotusta muutetaan seuraavien periaatteiden mukaisesti:

-          Kehittämishankkeista käynnistetään lippuvyöhykkeitä ja asiakashintoja koskeva selvitys jo vuonna 2023. Hankkeen rahoitusta selvitetään liikennesuunnittelun puitesopimusjärjestelyyn varatusta rahoituksesta. Hankkeen pääasiallisena tavoitteena on selkeyttää järjestelmää ja helpottaa matkustamista. Matkamäärien lisääntyessä myös tulot lisääntyvät. Samalla selvitetään mahdollisuutta korottaa asiakashintoja vastaamaan paremmin kohonneita liikenteen järjestämiskustannuksia kuitenkin vaarantamatta matkamäärien kehityksen hyvää suuntausta. Muutokset tulisivat voimaan kesä- tai elokuussa 2024.

-          Sopeutetaan vuoden 2024 talousarvioehdotusta lähemmäs vuoden 2023 alkuperäistä talousarviota.

-          Muiden kehittämishankkeiden osalta ei lähdetä etenemään vuonna 2024 ellei talouskehitys anna siihen mahdollisuutta.

-          Tarkastellaan vuoden 2024 aikana pidemmän aikavälin sopetuttamis-/kehittämistoimia. Keväällä 2024 kilpailutetaan JOJO-liikenteen kohteet 2 ja 3, joissa liikennöidään Liperi-Joensuu-Hammaslahti ja Joensuu-Kontiolahti -liikenteissä. Kilpailutuksen jälkeen pystytään paremmin arvioimaan liikennöintikustannuksia vuodesta 2025 eteenpäin.

-          Selvitetään Pohjois-Savon ELY-keskuksen kanssa yhteisesti hankittujen liikenteiden kokonaisuus ja kustannusten jakautumisen periaatteet.

Päivitetty vuoden 2024 talousarvioehdotus toimitetaan kuntiin seudullisen joukkoliikennejaoston kokouksen jälkeen.

Valmistelija: joukkoliikennelogistikko Marja-Leena Inkinen-Remes

Liikennejärjestelmäinsinöörin päätösehdotus:

Seudullinen joukkoliikennejaosto päättää

hyväksyä yllä kirjoitetun ehdotuksen vuoden 2024 talousarvioehdotuksen päivittämistä varten.

Päätös:

Hyväksyttiin yksimielisesti.