Kunnanhallitus
Pöytäkirja 27.02.2023/Pykälä 37

Kunnanhallitus 27.02.2023 § 207  

79/14.02.01/2023  

Valmistelija Kunnanjohtaja Henri Tanskanen

Asian tausta VisitKarelia Oy:ltä on kuntaan saapunut esitys rahoituksen kanavoimisesta yhtiön toimintaan aiemman ns. perusrahoituksen maksuosuuksien mukaisesti. Esitys on vuoden 2022 mukainen. Maksuosuuksista on lähetetty erikseen laskut, joiden eräpäivät ovat olleet jokaisen kalenterivuoden tammi- ja heinäkuussa.

 Juuan kunnan maksuosuus VisitKarelia Oy:lle on 10 092 euroa vuodessa.

 Käsillä olevassa asiassa kyse on siitä, mihin kunnalle osoitettu maksu perustuu ja mikäli osoittautuu sen olevan perusteeton, mitkä ovat Juuan kunnan jatkotoimenpiteet.

 Todettakoon ensin, että juridisesti tilannetta voidaan pitää haastavana, sillä maksaessa edellä mainitun maksun, kunta tosiasiallisesti luovuttaa rahaa ilman rahoitussopimusta osakeyhtiön käyttöön. Osakeyhtiölain (2006/624) 1 luvun 2 §:n 2 momentissa säädetään, etteivät osakkeenomistajat vastaa henkilökohtaisesti yhtiön velvoitteista. Edellä mainittuun pykälään on tehty täsmennys siltä osin, että yhtiöjärjestyksessä voidaan kuitenkin määrätä osakkeenomistajan velvollisuudesta suorittaa erityisiä maksuja yhtiölle.

 VisitKarelia Oy:n yhtiöjärjestyksessä ei ole tällaista määräystä. Kunnalla ei siten ole lakiin tai yhtiöjärjestykseen perustuvaa velvollisuutta rahoittaa yhtiön toimintaa maksujen kautta.

 Nykyinen VisitKarelia Oy:n omistuspohja perustuu vuonna 2018 tehtyyn omistusjärjestelyyn.  Omistajajärjestelyjen myötä kaikki Pohjois-Karjalan kunnat tulivat yhtiön omistajaksi, minkä lisäksi sillä on edelleen yksittäisiä osakkeen omistajia. Kunnanhallitus on vahvistanut kokouksessaan 9.2.2018 Karelia Expert Matkailupalvelu oy:n omistusprosessin muutokset. Tässä pykälässä kunnanhallitus päätti ainoastaan yhtiön omistajuuden muutoksesta, ei muita rahoitukseen liittyviä osuuksia.

 Tämän jälkeen kunnille on kuitenkin tullut vuosittain esitys VisitKarelia Oy:ltä rahoituksen kanavoimisesta yhtiön toimintaan huolimatta siitäkin, etteivät yhtiön osakkeenomistajat ole velvollisia rahoittamaan yhtiötä.

 Mikäli asiaa tarkastellaan lähemmin, asiasta olisi tullut sopia kuntien ja VisitKarelia Oy:n kesken ja neuvotella yhtiön strategisista tavoitteista ja rahoituksen asettamisesta pitkälle aikavälille.

 Looginen päätelmä onkin se, ettei kunta voi ilman lakiin, yhtiöjärjestykseen tai sopimukseen perustuvaa velvollisuutta rahoittaa vähemmistöomistajan asemassa osakeyhtiötä.

 Asiassa tulee ratkaista se, miten kunnanvaltuuston muuhun yhteisöjen rahoitustoiminnan momentille määräämä määräraha tulee kohdistaa.

 Juuan kunnanhallitus on päätöksellään (28.3.2022 § 50), päättänyt solmia Kolin Matkailu Oy:n kanssa kumppanuus- ja markkinointisopimuksen, latusopimuksen sekä osakassopimuksen ja rahoittaa Kolin Matkailu Oy:tä vuodessa 27 000 eurolla. Juuan kunta ja Kolin matkailu Oy ovat näin ollen solmineet rahoitukseen liittyvät sopimukset ja johon kunnanvaltuusto on osoittanut määrärahan.

 Kolin matkailu Oy:n toiminnan tavoitteena on edistää matkailupalvelujen myyntiä, tuottaa ja kehittää palveluja Kolin alueen matkailun ja näkyvyyden lisäämiseksi, valvoa Kolin alueen matkailuyritysten yhteisiä etuja sekä pyrkiä edistämään Kolin alueen matkailua muillakin vastaavilla tavoilla. Mahdollinen voitto käytetään ensisijaisesti yhtiön oman toiminnan tai alueen matkailun kehittämiseen. Yhtiö voi toimia myös omistajiensa yhteishankintayksikkönä.

 Juuan kunta näkee yli kuntarajojen menevän matkailun markkinoinnin ja mainonnan tärkeänä. Yksi matkailun kärjistä Juuan osalta on Kolin matkailualueen kehittäminen yhdessä Lieksan kaupungin kanssa. Lieksan kaupunginvaltuusto ja Juuan kunnanvaltuusto hyväksyivät 2021 Kolin alueen kehittämistyötä ohjaavan Kolin matkailuvision 2050. Kolin matkailuvisio 2050 on osa Koli-Ahmovaara osayleiskaavan ja Kolin vaikutusalueen strategisen yleiskaavan 2040+ laatimisprosessia. Tällä hetkellä asia on Juuan osalta edennyt Ahmovaaran asemakaavaprosessiin.

 Kolin matkailualueen lisäksi kunnan tai yhteistyökumppaneiden muita strategisia kärkiä Juuan alueella ovat Tahkovaaraan aluetta koskeva selvitys, Puu-Juuan aseman nostaminen sekä uuden laivarannan rakentaminen Pielisen yleisen kehittämisen ohella. Juuan kunta tekee lisäksi yhteistyötä Pimeän matkailun kehittämishankkeessa Pohjois-Savon kuntien ja yritysten kanssa. Kaikki edellä mainitut kohteet ovat joko rakenteilla tai niihin on hankerahoitus myönnetty. Myös nämä kehittämiskohteet on tarkoitus kytkeä Koli iso Kuva 2050 visioon.

 Tulevaisuudessa kunnan rahoituksen strategista painopistettä on siirtää kunnan omien keskeisten matkailukohteiden hyväksi, mutta tehdä aiempaa tiiviimpää yhteistyötä yli maakuntarajojen. Todettakoon, että maakunta on liian pieni alue kansainvälisen markkinoinnin näkökulmasta, joten strategista yhteistyökumppanuutta tulisi muutoinkin hakea useiden maakuntien yhteisistä hankkeista tai yhtiöistä.

 Näin ollen on strategisesti tarkoituksenmukaista suunnata rahoitusta nykyisen kuntastrategian painopistealueiden mukaisesti.

 VisitKarelia Oy:n tilanteesta tulee käydä kuntien kesken omistajaohjauskeskustelu ja jossa kanta tulee muodostaa myös yhtiöjärjestykseen ja rahoitukseen liittyen. On kuitenkin VisitKarelia Oy:n henkilöstön ja välttämättömän toiminnan turvaamiseksi maksaa Juuan kunnalle osoitettu ensimmäinen maksuerä. Korostettakoon kyse olevan vapaaehtoisesta maksusta, joka on perustunut vakiintuneeseen tapaan.

Esittelijä  

Päätösehdotus Esitän kunnanhallitukselle, että:
1. Kunnanhallitus ottaa asian käsittelyyn.

2. Juuan kunta maksaa maksuosoituksen, joka on päivätty tammikuulle 2023.

3. Juuan kunta ei maksa heinäkuulle 2023 kirjattua maksuosuutta, eikä rahoita VisitKarelia Oy:tä, ellei Juuan kunnan ja VisitKarelia Oy:n välillä solmita hyväksyttävää sopimusta rahoituksesta ja yhtiön strategisesta suunnasta sekä toiminnasta. Kaikki VisitKarelia Oy:tä koskevat rahoitusasiat tulee käsitellä kunnanhallituksessa.

4. Juuan kunta ja Kolin matkailu Oy käyvät neuvottelut yhtiön taloudellisen aseman vahvistamisesta ja Juuan kunnan roolin muuttamisesta.

5. Kunnanhallitus valtuuttaa kunnanjohtajan tai hänen nimeämänsä henkilön käymään edellä mainitut neuvottelut ja asettaa taloudelliseksi raamiksi 10 000 euroa vuositasolla. Neuvoteltu tulos on tuotava kunnanhallituksen vahvistettavaksi.

Sovellettavat säädökset Juuan kunnan hallintosäännön 5 luvun 2 §:n 2 momentin 1 kohta.

Päätös Hyväksyttiin.