Kaupunginhallituksen lupajaosto
Pöytäkirja 04.05.2023/Pykälä 38

Kaupunginhallituksen lupajaosto 04.05.2023 § 38  

702/11.03.04.00/2022  

Valmistelija Ympäristönsuojelusihteeri

Lausuntopyyntö Lieksan kaupunginhallituksen lupajaosto on vastaanottanut 17.4.2023 (Dianro 744/03.04.04.04.19/2023) päivätyn, Itä-Suomen hallinto-oikeudelle osoitetun valituksen koskien Lieksan kaupunginhallituksen lupajaoston 2.3.2023, § 20 päätöstä. Lausunto ja pyydetyt asiakirjat on toimitettava hallinto-oikeudelle viimeistään 17.5.2023.

Itä-Suomen hallinto-oikeuden lausunto- ja asiakirjapyynnössä Lieksan kaupunginhallituksen lupajaostoa kehotetaan valituksen johdosta:

1. Antamaan lausunnon asiasta. Lausunnon tulee sisältää selostus asiasta, vastaus valittajan esittämiin vaatimuksiin ja niiden perusteluihin sekä lausuma esitetystä selvityksestä.

2. Toimittamaan kaikki valituksenalaisen päätöksen perusteena olevat asiakirjat ja muu tarvittava selvitys.

3. Laatimaan numeroidun luettelon lausunnon liitteenä toimitetuista asiakirjoista, jotta asianosainen saa myöhemmin vastinepyynnön yhteydessä tietoonsa lausunnonantajan hallinto-oikeuteen toimittaman oikeudenkäyntiaineiston.

Valitusasia Valittaja esitti vastineessaan lupajaostolle siivouksen määräajaksi 30.11.2023 vedoten materiaalin suureen määrään sekä vuorotyöhön. Lupajaoston päätöksessä määräpäiväksi asetettiin 30.8.2023, jotta alueella voidaan pitää maaperän pilaantumiseen liittyvä katselmus ennen routaa ja lumen tuloa. Katselmus pidetään yhdessä Pohjois-Karjalan ELY- keskuksen kanssa. Valituksessaan hallinto-oikeudelle valittaja vaatii, että määräpäivä siirretään 31.10.2023 saakka eikä myöskään uhkasakkoa aseteta maksettavaksi ennen ko. määräpäivää. Valittaja vaatii myös, että mahdollinen täytäntöönpano keskeytetään odottamaan hallinto-oikeuden lainvoimaista ratkaisua asiassa. Lisäksi valittaja vaatii Lieksan kaupunkia korvaamaan oikeudenkäyntikulunsa. Valittaja perustelee vaatimustaan sillä, että nyt esittämä päivämäärä on näillä korkeuksilla vielä lumeton ja roudaton. Lisäksi urakoitsija, joka hakee autonromut, on todisteellisesti ilmoittanut, että kaikki autot on mahdollista noutaa 31.10.2023 mennessä.

Lausunto

 Selostus asiasta

Kiinteistölle 422-429-16-35 on tehty tarkastus 27.10.2022, jossa on todettu, että kiinteistöllä sekä kiinteistölle johtavan yksityistien varressa on yhteensä 120-130 kpl romuajoneuvoja sekä muita jätteitä. Kiinteistölle johtava yksityistie on kiinteistöllä 422-429-2-84, jonka omistaa Tornator Oyj. Tarkastuksesta laadittiin tarkastusmuistio, jonka yhteydessä romuajoneuvojen haltijalle (valittajalle) annettiin kehotus toimittaa romuajoneuvot sekä mahdolliset vaaralliset jätteet 1.1.2023 mennessä pois kiinteistöiltä. Muille jätteille annettiin siivousaikaa 30.6.2023 saakka. Tarkastusmuistio lähetettiin asianosaiselle sähköpostilla. Asiasta ilmoitettiin myös poliisille.

Ympäristönsuojelusihteeri kävi paikan päällä 5.1.2023 ja totesi, ettei kehotusta ole noudatettu ja romuajoneuvoja ei ole siivottu. Valittajalle lähetettiin kuulemiskirje 11.1.2023. Kuulemiskirjeessä kerrottiin, että ympäristönsuojeluviranomainen harkitsee velvoittavansa valittajan jätelain 75 §:n ja 126 §:n perusteella saattamaan toimintansa jätelain mukaiseksi ja poistamaan romuajoneuvot sekä muut jätteet yllä mainituilta kiinteistöiltä. Kuulemiskirjeessä kerrottiin, että määräyksen noudattamisen tehosteeksi voidaan asettaa uhkasakkolain (1113/2000) mukainen sakko- tai teettämisuhka. Asiasta lähetettiin kuulemiskirjeet myös naapurikiinteistöjen 422-429-2-84 ja 422-429-16-42 omistajille sekä pyydettiin lausuntoa Pohjois-Karjalan ELY-keskukselta.

Toiminnanharjoittaja vastasi kuulemiseen sähköpostitse 29.1.2023. Sähköpostin mukaan päivämäärät ovat menneet häneltä täysin ohitse, ja hän on vain odottanut luvattuja tarkempia tietoja. Romujen hakijan olisi pitänyt hakea romuja marraskuun aikana, mutta ei ole kerennyt hakea ennen lumen tuloa. Lumen takia romuja ei ole mahdollista siirtää tai hakea. Toiminnanharjoittaja pyysi lisäaikaa siivoukseen marraskuun 2023 loppuun saakka. Perusteluina lisäajalle on hänen vuorotyönsä ja se, että hän joutuu yksin siirtelemään kaiken. Lisäksi hänen pitää sopia tarkemmat noutoajat sulan/kuivan aikana yrittäjän kanssa. Etukäteen aikatauluja on mahdoton ennakoida. Talvella ja roudan aikana ei oikein voi tapahtua mitään, mutta hänellä on tarkoitus saada siivous suoritettua kesän/syksyn aikana, kun siihen on parhaat olosuhteet.

Tornator Oyj:n edustaja (422-429-2-84) antoi asiaan lausunnon 25.1.2023. Lausunnon mukaan Tornator on havainnut autonromut tiellä jo vuonna 2021. Heillä on ollut oletuksena, että tietoimikunta käynnistää asiaan liittyvät jatkotoimenpiteet. Tornatorin kiinteistöllä oleva materiaali tulee poistaa sekä toimittaa hyväksyttävällä tavalla jatkokäsiteltäväksi. Poiston jälkeen maaperään kohdistuneet vuodot tulee selvittää ja toiminnanharjoittaja tulee velvoittaa puhdistamaan kustannuksellaan maaperä siltä osin, kun tarvetta ilmenee. Mahdollinen maaperän puhdistaminen tulee suorittaa viranomaisen valvonnassa ja ohjeistuksessa. Toisen naapurin kiinteistön omistaja ei antanut asiaan mielipidettä tai muistutusta.

Pohjois-Karjalan ELY-keskus antoi asiaan lausunnon 30.1.2023. Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen käsityksen mukaan lausuntopyynnössä kuvatusta toiminnasta voi tai on voinut aiheutua maaperän ja pohjaveden pilaantumista. Maaperän ja pohjaveden pilaantuneisuustutkimuksia ei voida nyt puheena olevalla alueella edustavasti toteuttaa, ennen kuin lausuntopyynnössä esiin tulleet romuajoneuvot on poistettu alueelta. ELY-keskus esittää, että nyt puheena olevalla alueella pidetään romuajoneuvojen poistamisen jälkeen katselmus, jonka perusteella päätetään mahdollisista maaperän ja pohjaveden selvittämistä koskevista jatkotoimenpiteistä. Katselmuksen ajankohdaksi esitetään kautta, jolloin maaperä on vapaa lumesta ja roudasta.

Valittajalle lähetettiin lausunnot tiedoksi 7.2.2023 ja pyydettiin antamaan niistä mahdolliset vastineet. Vastinetta ei annettu.

Kaupunginhallituksen lupajaosto antoi asiasta hallintopakkomääräyksen 2.3.2023, jonka mukaan kiinteistöllä 422-429-2-84 ja 422-429-16-35 olevat romuajoneuvot, ajoneuvojen osat, autonrenkaat, tynnyrit, metalliromut sekä vaaralliset jätteet (jäteöljyt, kemikaalit ja öljynsuodattimet) tulee siivota kiinteistöiltä ja toimittaa asianmukaiseen vastaanotto- tai käsittelypaikkaan 31.8.2023 mennessä. Jätteet saa luovuttaa vain jätelain 29 §:n mukaiselle vastaanottajalle. Jätteiden luovuttamiseen ja toimittamiseen liittyvät tositteet (siirtoasiakirjat, romutustodistukset ja kuitit) on toimitettava tiedoksi Lieksan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle 31.8.2023 mennessä. Siivouksen määräpäiväksi on asetettu 31.8.2023, jotta alueella voidaan pitää Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen kanssa katselmus ennen routaa ja lumentuloa.

 Vastaus valittajan esittämiin vaatimuksiin ja niiden perusteluihin

Alkuperäinen määräpäivä on asetettu vastoin valittajan esitystä sen takia, että on haluttu varmistaa, että romuajoneuvot ovat poistuneet kiinteistöltä, jotta kiinteistöllä voidaan pitää katselmus liittyen maaperän pilaantuneisuuteen ennen kuin maa routaantuu tai alueelle sataa lunta. Tilastollisesti Lieksaan sataa ensilumi lokakuussa ja pysyvä lumi marraskuussa. (Ilmatieteenlaitos 2.9.2020: https://www.ilmatieteenlaitos.fi/lumitilastot). Jos romuajoneuvot siivotaan vasta lokakuun loppuun mennessä, on olemassa riski, että katselmus siirtyy ensi kevääseen. Tällöin viivästyy mahdolliset toimenpiteet liittyen maaperän- ja pohjaveden pilaantuneisuuden selvitykseen ja mahdolliseen puhdistukseen, joissa toimivaltainen viranomainen on Pohjois-Karjalan ELY-keskus.

Lupajaoston päätöksen mukaisesti valittajalle jää 4 kk aikaa siivota kiinteistö hyvien keliolosuhteiden vallitessa. Lupajaosto toteaa, että alueella toimii myös muita yrittäjiä, jotka voivat hakea romuajoneuvoja kiinteistöltä ja viedä ne luvalliseen vastaanottopaikkaan.

Lupajaosto ei ota kantaa valittajan vaatimukseen päätöksen täytäntöönpanon keskeyttämiseksi ennen hallinto-oikeuden päätöstä, koska lupajaoston päätöksessä ei ole määrätty, että päätöstä on noudatettava muutoksenhausta huolimatta (jätelaki 139 §).

Valituksessaan hallinto-oikeudelle valittaja vaatii Lieksan kaupunkia korvaamaan oikeudenkäyntikulunsa. Lieksan kaupunginhallituksen lupajaosto vaatii, että valittajan oikeudenkäyntikuluvaatimus tulee hylätä perusteettomana.

Yhteenvetona Lieksan kaupunginhallituksen lupajaosto toteaa, että valittajan vaatimuksella ei ole perusteita. Lieksan kaupunginhallituksen lupajaosto esittää Itä-Suomen hallinto-oikeudelle, että valittajan vaatimukset tulee hylätä kaikilta osin perusteettomana. Valittajalle jää riittävästi aikaa siivota kiinteistö, vaikka lupajaoston päätös pysytetään. Mikäli hallinto-oikeus kuitenkin katsoo, että määräpäivää tulee siirtää valittajan vaatimuksen mukaisesti, tulee valittaja velvoittaa siivoamaan romuajoneuvot ja muut jätteet kiinteistöltä 422-429-2-84 lupajaoston asettaman päivämäärän 31.8.2023 mukaisesti.  

Esittelijä Ympäristönsuojelusihteeri

Päätösehdotus Kaupunginhallituksen lupajaosto päättää:
1. antaa lausuntonaan edellä esitetyn lausunnon kaupunginhallituksen lupajaoston päätöksestä 2.3.2023 § 20 tehtyyn valitukseen,
2. toimittaa hallinto-oikeudelle kaikki valituksenalaisen päätöksen perusteena olleet asiakirjat ja muut tarvittavat selvitykset,
3. laatia numeroidun luettelon lausunnon liitteenä toimitetuista asiakirjoista,
4. hylätä valittajan vaatimuksen oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta perusteettomana.

Päätös Kaupunginhallituksen lupajaosto päätti:
1. antaa lausuntonaan edellä esitetyn lausunnon kaupunginhallituksen lupajaoston päätöksestä 2.3.2023 § 20 tehtyyn valitukseen,
2. toimittaa hallinto-oikeudelle kaikki valituksenalaisen päätöksen perusteena olleet asiakirjat ja muut tarvittavat selvitykset,
3. laatia numeroidun luettelon lausunnon liitteenä toimitetuista asiakirjoista,
4. hylätä valittajan vaatimuksen oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta perusteettomana.

Lisätietoja ympäristönsuojelusihteeri Tuula Tirronen, p. 040 1044 795, tuula.tirronen@lieksa.fi

Jakelu Itä-Suomen hallinto-oikeus