Kaavoitusjaosto
Pöytäkirja 23.05.2023/Pykälä 7

Kaavoitusjaosto 23.05.2023 § 7  

196/10.02.03/2023  

Vt. tekninen johtaja: Kaupunkirakennepalvelujen maankäytössä on käynnissä olevien kaavatöiden yhteydessä noussut esiin tarve uudistaa asemakaavoituksessa käytettäviä rakennussuojelumerkintöjä ja niihin liittyviä kaavamääräyksiä. Erityisesti meijerin alueen asemakaavamuutoksessa rakennussuojelua on käsitelty laajasti ja todettu tarpeelliseksi päivittää suojelumääräysten sisältöä.

 Nurmeksessa aikaisemmin käytetyt rakennussuojelumerkinnät ja -määräykset ovat sisällöllisesti pääosin yhteneväisiä eri asemakaavojen alueilla. Tällöin asemakaavassa rakennukselle osoitetun tietyn suojelumerkinnän (esim. sr1) määräys on aina sama. Suojelumerkintöjen yhdenmukainen käyttö helpottaa kaavojen tulkintaa, edistää maanomistajien tasapuolista kohtelua sekä selkeyttää rakennussuojelun kokonaistilanteen seurantaa kunnassa. Voimassa olevissa asemakaavoissa on käytetty myös yleisestä linjasta poikkeavia merkintätapoja, jolloin määräyksen sisältö vaihtelee.

 Meijerin alueen asemakaavoituksessa on todettu aikaisemmin käytettyjen suojelumääräysten olevan sellaisenaan tietyiltä osin heikosti sovellettavia. Uusia suojelumerkintöjä on lähdetty muotoilemaan yleisesti asemakaavoissa käyttökelpoiseen muotoon. Tavoitteena on ollut luoda suojelumerkinnät, joita voidaan käyttää jatkossa samansisältöisenä kaikissa suojeltavissa rakennuksissa Nurmeksessa. Päätös yhdenmukaisista suojelumerkinnöistä on nähty tarpeelliseksi myös siksi, että voidaan turvata pääosin yhtenäisen rakennussuojelukäytännön jatkuminen myös tulevaisuudessa.

 Tavoitteena uusien asemakaavoissa käytettävien suojelumerkintöjen ja niihin liittyvien määräysten laadinnassa on ollut:

1)     Yhdenmukaisuus: luotavia merkintöjä voidaan käyttää tarpeen mukaan kaikissa suojeluarvoja omaavissa rakennuksissa.

2)     Tarkoituksenmukaisuus: merkinnöillä turvataan arvokkaiden rakennusten säilyminen ja mahdollistetaan rakennusten tuleva käyttö.

3)     Joustavuus: merkintöjä voidaan käyttää kuhunkin rakennukseen ja tilanteeseen sopivalla tavalla.

4)     Jatkumo: merkinnät vastaavat pääosin aiemmin käytettyjä, mikä mahdollistaa kaavamuutosten yhteydessä merkintöjen päivittämisen uutta merkintätapaa vastaavaksi ilman rakennusten suojeluarvojen vaarantumista.

 Sisällöllisesti yhtenäisten suojelumerkintöjen ja -määräysten uudistaminen on luonteeltaan strateginen päätös ja osa Nurmeksen kaupungin strategista maankäytön suunnittelua. Suojelumerkintöjen ja -määräysten uudistaminen kytkeytyy käynnissä oleviin yleiskaavatöihin sekä tarpeeseen päivittää voimassa olevia asemakaavoja. Asemakaavojen suojelumerkintöjen muodostamisen yhteydessä on tutkittu niiden suhdetta yleiskaavatasoiseen suojelun ohjaukseen ja tarkasteltu kaavallista rakennussuojelua kokonaisuutena. 

 Ehdotettavat uudet asemakaavojen rakennussuojelumerkinnät muodostavat kaksitasoisen hierarkian, jossa erotellaan varsinaiset suojeltavat rakennukset, joita ei saa purkaa (sr-1) sekä rakennukset, jotka tulee ensisijaisesti säilyttää, mutta joiden korvaaminen ympäristöön soveltuvalla uudisrakennuksella on mahdollista (sr-2). Ehdotettavat merkinnät ja niihin liittyvät määräykset vastaavat sisällöltään pääosin voimassa olevissa asemakaavoissa yleisimmin käytettyjä merkintöjä sr1 ja sr2. Uusien määräysten sanamuodot ovat selkeämmät ja yksiselitteisemmät kuin nykyisissä merkinnöissä, mikä helpottaa merkintöjen tulkintaa.

 Merkittävin muutos uusissa suojelumerkinnöissä liittyy tiukimmin suojeltujen sr-1 -merkinnän mukaisten rakennusten määräykseen. Nykyisen sr1 -merkinnän muotoilu "Rakennusta ei saa purkaa ilman pakottavaa syytä." muutetaan uudessa sr-1 -merkinnässä muotoon "Rakennusta ei saa purkaa." Muutos turvaa arvokkaimpien rakennusten säilymisen ja on linjassa viranomaistahojen mm. meijerin asemakaavamuutokseen esittämien kantojen kanssa. Uusi merkintä sr-2 vastaa sisällöltään pääosin nykyistä sr2 -merkintää. Molempiin määräyksiin lisätään maininta museoviranomaisen oikeudesta ottaa kantaa rakennusta koskeviin lupahakemuksiin.

 Esitys uusista asemakaavoissa käytettävistä suojelumerkinnöistä ja -määräyksistä:

 sr-1

 Suojeltava rakennus, joka on rakennustaiteellisesti, historiallisesti tai kaupunkikuvallisesti huomattavan arvokas. Rakennusta ei saa purkaa.

 Korjaus- ja muutostyöt tulee toteuttaa entistäen tai muulla rakennukseen ja ympäristöön soveltuvalla tavalla niin, että rakennuksen arvojen mukainen luonne ja ominaispiirteet säilyvät. Rakennusta koskevista lupahakemuksista on pyydettävä museoviranomaiselta lausunto.

 sr-2

 Rakennustaiteellisesti, historiallisesti tai kaupunkikuvallisesti arvokas rakennus. Rakennus tulee ensisijaisesti säilyttää, mutta se voidaan korvata ympäristöön soveltuvalla uudisrakennuksella. Korjaus- ja muutostyöt tulee toteuttaa entistäen tai muulla rakennukseen ja ympäristöön soveltuvalla tavalla niin, että rakennuksen arvojen mukainen luonne ja ominaispiirteet säilyvät. Rakennusta koskevista lupahakemuksista on pyydettävä museoviranomaiselta lausunto.

 Päätöksen vaikutukset

 Esitetty päätös on strateginen maankäytön suunnittelun linjaus yhtenäisestä rakennussuojelun merkintä- ja määräyskäytännöstä tulevissa asemakaavoissa. Päätös vahvistaa suojelumerkintöjen ja -määräysten sisällön ja esitystavan. Päätös ohjaa tulevaa asemakaavoitusta rakennussuojelun osalta ja toimii ohjeena päätettäessä uusista suojeltavista rakennuksista tai muutettaessa jo suojeltujen rakennusten merkintöjä. Päätöksellä ei oteta kantaa yksittäisten rakennusten suojeluarvoon tai merkintöjen osoittamiseen yksittäisille rakennuksille. Päätös ei muuta voimassa olevissa asemakaavoissa suojeltujen rakennusten asemaa. Päätös ei sido tulevien asemakaavojen sisältöä vaan toimii ohjeena laadittaessa asemakaavoja ja asemakaavamuutoksia.

Vt. tekninen johtaja: Kaavoitusjaosto hyväksyy ehdotetut rakennussuojelumerkinnät ja -määräykset käytettäväksi yhtenäisesti laadinnassa olevissa ja tulevissa asemakaavatöissä.

Kaavoitusjaosto: Ehdotus hyväksyttiin.