Sivistyslautakunta
Pöytäkirja 17.03.2026/Pykälä 32

Sivistyslautakunta 17.03.2026 § 32  

228/00.02.16/2025  

Tämän pykälän aiheena on oikaisuvaatimus sivistyslautakunnan päätökseen 27.1.2026 § 4 / Tikkalan päiväkodin aukioloaikojen laajentaminen loma-aikoina.

Sivistyslautakunta on käsitellyt kokouksessaan 27.1.2026 § 4 kuntalaisaloitetta Tikkalan päiväkodin aukioloaikojen laajentamisesta. Tuolloin sivistyslautakunta päätti, että Tikkalan päiväkodin aukioloaikoja ei tässä vaiheessa laajenneta. Päätöksen perusteena oli usean vuoden seurantaan perustuva vähäinen palvelutarve sekä laajentamisesta aiheutuvat merkittävät lisäkustannukset henkilöstö-, siisteys-, ruoka- ja pesulapalveluissa, mikäli toimintaa järjestettäisiin loma-aikoina nykyisen yhden yksikön sijasta kahdessa yksikössä. Lisäksi Tohmajärven kunta on panostanut kesäajan hoito- ja työskentelyolosuhteisiin Käenpesän ja Keijukan yksiköissä. Lautakunta totesi päätöksessään arvostavansa kuntalaisaloitteen näkemyksiä ja seuraavansa palvelutarpeen kehittymistä sekä valtuustostrategian vaikutuksia. Mikäli palvelutarve lisääntyy, asiaa tarkastellaan uudelleen alkuvuodesta 2027. Päätös oli samalla vastaus kuntalaisaloitteeseen.

Tohmajärven kunnan kirjaamoon saapui 9.2.2026 oikaisuvaatimus koskien sivistyslautakunnan päätöstä Tikkalan päiväkodin aukioloaikojen laajentamisesta. Oikaisuvaatimuksen on allekirjoittanut 24 tohmajärveläistä. Oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että Tohmajärven sivistyslautakunta 1. kumoaa 27.1.2026 (§ 4) tekemänsä päätöksen, koska päätös on tehty puutteellisesti valmisteltuna ja riittämättömään selvitykseen perustuen, sekä 2. palauttaa asian uuteen valmisteluun, jossa

- varhaiskasvatuksen todellinen ja piilevä palveluntarve selvitetään ajantasaisesti,

- Tikkalan alueen perheitä ja huoltajia kuullaan osallistavalla tavalla,

- arvioidaan vaihtoehtoiset toteutusmallit,

- mukaan lukien rajatut ja määräaikaiset kokeilut,

- tarkastellaan päätöksen vaikutuksia kunnan strategisiin tavoitteisiin, elinvoimaan, pitovoimaan sekä alueen koulujen pitkän aikavälin oppilasmääriin.

Lisäksi oikaisuvaatimuksessa vaaditaan, että uusi valmistelu tuodaan sivistyslautakunnan käsiteltäväksi viimeistään vuoden 2026 kevään aikana, eikä asian uudelleentarkastelua siirretä useiden vuosien päähän ilman uutta ja kattavaa selvitystä.

Tohmajärven kunta kiittää oikaisuvaatimuksen allekirjoittajia aktiivisuudesta asiassa. Aiemmassa sivistyslautakunnan päätöksessä todettiin: Sivistyslautakunta seuraa valtuustostrategian vaikutuksia ja palvelutarpeen kehittymistä alueella. Mikäli palvelutarve lisääntyy, asiaa tarkastellaan uudelleen alkuvuodesta 2027.  Tohmajärven kunnan uusi kuntastrategia hyväksyttiin valtuustossa 16.2.2026. Siellä kunnan toimintaa ohjaaviksi arvoiksi on hyväksytty rohkeus, yhteisöllisyys ja avoimuus. Samaan aikaan, kun palveluita tuotetaan valtuuston hyväksymien kuntastrategian ja hyvinvointisuunnitelman ohjaamana ja lautakunnan linjaaman palvelutason mukaan, meidän on katsottava avoimesti ja rohkeasti tulevaisuuteen, jotta voimme jatkossakin turvata laadukkaat palvelut kuntalaisille. Tiedossa on vielä tämän kalenterivuoden puolella muutoksia varhaiskasvatuksen asiakasmaksuihin (sivistyslautakunta, 17.3.2026, § 24), millä on suora vaikutus varhaiskasvatuksen talouteen, mutta toisaalta voi olla myös myönteinen vaikutus niiden yksityistalouksien kulurakenteeseen, joissa varhaiskasvatusikäisiä lapsia on. Toisaalta kuntastrategiassa on myös yhtenä strategisena kärkihankkeena Tikkalan-Onkamon alueen kehittäminen, mikä ohjaa myös lautakunnan tulevaa päätöksentekoa valtuustokauden aikana. Oikaisupyynnössä viitattiin myös kouluverkon kestävyyteen. Sivistyslautakunta on käsitellyt 17.3.2026 § 27 Tikkalan koulun päätoimisen tuntiopettajan palkkaamista ja näkee kuntastrategian mukaisena toimena viran täyttämisen useamman vuoden ajaksi. Sivistyslautakunta vahvistaa päätöksellä alueen toimivia palveluita ja näkee koulun ja päiväkodin olevan vahvoja vetovoimatekijöitä mahdollisille kuntaan muuttaville sekä pitovoimatekijöitä siellä jo asuville.

Valtuustoseminaarissa 16.2.2026 sivistysjohtaja ja varhaiskasvatuksen päällikkö esittelivät Tohmajärven varhaiskasvatuksen nykytilaa. Esityksessä käsiteltiin nykyinen palvelurakenne lähimenneisyyttä peilaten, kustannusvaikutukset, kuntalaisaloite ja päätöksenteon tila. Seminaarissa esiteltiin valtuustolle kaikki tiedossa olevat asiakokonaisuuteen liittyvät huomiot ja keskusteltiin eri näkökulmista ja painopisteistä mm. palvelutuotantoon ja kustannuksiin, tulevaisuuden ennusteisiin, kuntastrategiaan ja päätöksentekoon sekä aikatauluihin liittyen.

Sivistyslautakunta toteaa, että palvelutarvetta on selvitetty systemaattisesti usean vuoden ajalta. Perheet ilmoittavat lasten hoitotarpeet Daisy-järjestelmään, ja tiedot loma-ajan varauksista ovat olleet hallinnon ja päättäjien käytettävissä valmistelun aikana. Hoitotarpeet ovat olleet maltillisia, ja lasten määrä on loma-aikoina ollut sellainen, että kaikki lapset on voitu sijoittaa Käenpesän päiväkodin ja Keijukan ryhmäperhepäivähoidon yksiköihin ilman, että varhaiskasvatuslain enimmäisryhmäkokoja on ylitetty. Loma-aikoina hoidon tarpeesta myös 30–50 % peruuntuu, mikä on valtakunnallisesti tavanomaista, mutta aiheuttaa kunnalle tarpeettomia lisäkuluja.

Tarkempi kuvaus loma-ajan palveluista ja hoidon tarpeesta viime vuosilta: Tikkalan päiväkoti on ollut lomien aikana viimeksi laajennetusti auki vuonna 2023 ja osittain laajennetusti vuonna 2024. Päiväkodin lapsimäärä on vähentynyt niin, että vuonna 2025 Tikkalan päiväkodin toiminta on supistunut kolmesta ryhmästä kahteen lapsiryhmään. Sivistyslautakunta katsoo, että palvelutarve on määrällisesti laskenut jo ennen 27.1.2026 tehtyä päätöstä, johon oikaisuvaatimus kohdentuu. Päätös olla laajentamatta Tikkalan päiväkodin aukioloaikaa nykyisestä palvelutasosta ei ole ristiriidassa kunnan strategisten linjausten kanssa. Palvelun tarvetta on selvitetty ajantasaisesti, sillä perheet ilmoittavat itse lasten hoidon tarpeet loma-ajoille hyvissä ajoin Daisy-järjestelmässä. Myös maksuhyvityksiä kesän loma-ajalle tarjotaan perheille ja niitä myös käytetään. Valtuustoseminaarissa todettiin, että jos Tikkalan päiväkodin lapsille tehtyjä hoitovarauksia on määrällisesti niin paljon, että lapset eivät yhteenlaskettuna Käenpesän päiväkodin, Keijukan ryhmäperhepäivähoidon ja Kemien esiopetuksen lasten kanssa mahdu samaan toimintayksikköön loma-aikana, on varhaiskasvatuksen järjestäjän avattava lisää yksiköitä toiminnan turvaamiseksi. Loma-aikojen ilmoitetut hoidontarpeet eivät ole ylittäneet varhaiskasvatuslaissa määriteltyjä lapsiryhmien enimmäiskokoja ja kaikki loma-aikoina hoitoa tarvitsevat lapset ovat helposti mahtuneet Käenpesän päiväkodille ja Keijukan ryhmäperhepäivähoidon yksiköihin. Keijukan ryhmäperhepäivähoitoyksikkö vastaa myös koko kunnan vuorohoidon tarpeisiin. Loma-aikoina yleisesti koko kunnan tasolla hoidon tarvetta lapsilla on vähemmän ja varatuista hoitoajoista jopa 30-50% peruuntuu. Varhaiskasvatuksen toimiala seuraa aktiivisesti palvelutarpeen kehitystä ja ennusteita, mutta joutuu myös mitoittamaan palveluitaan käyttäjämäärien mukaan.

Oikaisuvaatimuksen mukaan päätöksen valmistelussa ei ole kuultu Tikkalan alueen perheitä tai huoltajia, eikä valmistelussa ole toteutettu kyselyä, kuulemista tai muuta osallistavaa menettelyä. Hallintosäännön 25 §:n mukaan sivistyslautakunta johtaa ja kehittää vastuullaan olevaa toimialaa ja vastaa palvelutasosta sekä palvelujen taloudellisesta ja tuloksellisesta järjestämisestä toimialallaan. Toimielimet seuraavat ja arvioivat palvelujen vaikuttavuutta ja varaavat asukkaille ja käyttäjille mahdollisuuden osallistua palveluiden suunnitteluun ja kehittämiseen. Sivistyslautakunta katsoo, että hallinnolla ja päättäjillä on ollut käytettävissään riittävä määrä tietoon perustuvaa aineistoa päätöksenteon tukena ja että varhaiskasvatuspalveluita käyttäviä lapsia ja huoltajia kuullaan säännöllisesti ja monikanavaisesti. Säännöllisesti kahden vuoden välein toteutetut asiakastyytyväisyyskyselyt ja päiväkotiryhmien vuosittaiset omat palaute- ja osallistamiskyselyt ovat kuntalaisten vaikuttamisväyliä palvelutuotannon suunnittelun tueksi ja päättäjien päätöksenteon tueksi. Sivistyslautakunta järjestää lisäksi 17.3.2026 Tikkalan koululla kaikille avoimen kyläillan, jossa kuullaan kuntalaisia ja keskustellaan sivistystoimen palveluista alueella. Mukana on sivistyslautakunnan jäseniä ja viranhaltijoita sivistyksen hallinnosta, varhaiskasvatuksesta, Tikkalan koulusta ja liikunta- ja nuorisopalveluista. Sivistyslautakunta toteaa, että asiakkaita kuullaan säännöllisesti ja monikanavaisesti varhaiskasvatuksen palvelutuotannon järjestämiseen liittyvistä asioista.

Oikaisuvaatimuksessa ei ole esitetty sellaisia uusia tietoja tai selvityksiä, joiden perusteella sivistyslautakunnan päätös olisi syntynyt puutteellisesti valmisteltuna tai minkä vuoksi sivistyslautakunnan olisi syytä muuttaa tässä vaiheessa Tikkalan päiväkodin aukioloaikoja. Valmistelu on ollut asian laajuuteen nähden riittävää ja oikeasuhtaista.Sivistystoimessa tarkastellaan koko toimialan palvelutuotantoa säännöllisesti ja varhaiskasvatuksen palvelutarpeen kehittymistä seurataan edelleen koko kunnan varhaiskasvatuksen kokonaisuuden näkökulmasta. Sivistyslautakunta voi syksyllä 2026 talousarviovalmistelun (2027, suunnitelmavuodet 2028-2029) yhteydessä määritellä palvelutasoa uudelleen ja samalla ohjata toimialan ja eri tulosyksiköiden taloudellista ja tuloksellista järjestämistä, mikäli siihen nähdään tarvetta.

Asian valmistelija

 sivistys- ja hyvinvointijohtaja Seija Rosti p. 040 1054154 seija.rosti@tohmajarvi.fi

 varhaiskasvatuksen päällikkö Jenni Isoviita-Parikka p. 040 1054120 jenni.isoviita-parikka@edu.tohmajarvi.fi

Esittelijä

 sivistys- ja hyvinvointijohtaja Rosti Seija

Päätösehdotus

Päätös

 ________