Aluehallitus
Pöytäkirja 21.06.2022/Pykälä 79

Hyvinvointialueen kokonaisturvallisuudesta vastaavan viranhaltijan nimeäminen

Aluehallitus 21.06.2022 § 79

Lisätiedot va. Hyvinvointialuejohtaja Ilkka Pirskanen, p. 013 330 4500, ilkka.pirskanen@siunsote.fi.

Päätösehdotus va. Hyvinvointialuejohtaja Pirskanen Ilkka:

 Aluehallitus päättää nimetä kokonaisturvallisuudesta vastaavaksi viranhaltijaksi pelastusjohtajan ja kokonaisturvallisuuden vastaavan viranhaltijan varahenkilöksi turvallisuuspäällikön.

Päätös Hyväksyttiin.

Selostus Valtioneuvoston periaatepäätöksessä kokonaisturvallisuudesta (5.12.2012) kokonaisturvallisuus määritellään tavoitetilaksi, jossa yhteiskunnan elintärkeisiin toimintoihin kohdistuvat uhkat ovat hallittavissa. Kokonaisturvallisuuden hallintaan eli yhteiskunnan elintärkeiden toimintojen ylläpitämiseen kuuluvat uhkiin varautuminen, häiriötilanteiden ja poikkeusolojen hallinta sekä niistä toipuminen. Pohjois-Karjalan hyvinvointialueen toimialojen; sosiaali- terveydenhuollon, pelastustoimen ja ympäristöterveydenhuollon palvelut ovat osa yhteiskunnan elintärkeitä toimintoja (muun muassa sisäinen turvallisuus, väestön toimintakyky ja palvelut sekä henkinen kriisinkestävyys). Lisäksi kokonaisturvallisuuden vastuut jakautuvat myös hyvinvointialueen ulkopuolisille hallinnonaloille kuten puolustusvoimille, poliisille, rajavartiolaitokselle ja kunnille. Tästä syystä hyvinvointialueen kokonaisturvallisuuteen liittyy laaja poikkihallinnollinen yhteistyö eri maakunnan viranomaisten ja muiden toimijoiden kanssa.

Hyvinvointialueen on valmiussuunnitelmin ja normaaliolojen häiriötilanteissa tai poikkeusoloissa tapahtuvan toiminnan etukäteisvalmisteluin sekä muin toimenpitein huolehdittava siitä, että sen toiminta jatkuu mahdollisimman häiriöttömästi normaaliolojen häiriötilanteissa sekä poikkeusoloissa (laki hyvinvointialueesta §150). Hyvinvointialuetta koskeva varautumisvelvollisuus koskee myös lain 4 §:ssä tarkoitettuja hyvinvointialuekonserniin ja hyvinvointialueen toimintaan kuuluvia organisaatioita. Lisäksi hyvinvointialueen toimialoilla; sosiaali- ja terveydenhuollolla, pelastustoimella ja ympäristöterveydenhuollolla on valmiuslain (1552/2011) ja kunkin toimialan substanssilainsäädännön edellyttämä varautumisvelvoite.

Pohjois-Karjalan hyvinvointialueen hallintosäännön mukaisesti (§45) aluevaltuusto päättää varautumisen ja valmiussuunnittelun periaatteista. Aluehallitus päättää varautumisen ja valmiussuunnittelun järjestämisen toteutuksesta aluevaltuuston päättämien periaatteiden mukaisesti. Aluehallitus nimeää kokonaisturvallisuudesta vastaavan viranhaltijan. Toimialuejohtajat vastaavat palvelutuotannon osalta varautumisesta ja valmiussuunnittelusta. Hyvinvointialueen kokonaisturvallisuudesta vastaava viranhaltija koordinoi varautumisen ja valmiussuunnittelun tehtävien ja toimeenpanon yhteensovittamista sekä raportoi aluevaltuustolle. Aluehallitus vastaa kokonaisturvallisuuden järjestämisestä. Hyvinvointialueen kokonaisturvallisuudesta vastaava viranhaltija vastaa kokonaisturvallisuuden hallinnan tehtävistä ja toimeenpanosta (§45).

Lisäksi hyvinvointialueen hallintosäännössä (11§) määritellään, että turvallisuuden ja varautumisen lautakunnan tehtävänä on toimia monijäsenisenä pelastusviranomaisena sekä valmistella ja toimeenpanna ne turvallisuutta, varautumista ja pelastustoimea koskevat asiat, jotka hallitus on määrännyt sen valmisteltavaksi ja toimeenpantaviksi.

Kokonaisturvallisuudesta vastaavan viranhaltijan on oltava tiiviissä kytköksissä hyvinvointialuekonsernin strategiseen ja operatiiviseen johtamiseen kuten aluehallitukseen, turvallisuuden ja varautumisen lautakuntaan, hyvinvointialuejohtajaan ja johtoryhmään sekä alueellisiin turvallisuuden ja varautumisen yhteisiin poikkihallinnollisiin rakenteisiin. Alueellisella yhteisellä varautumisella tarkoitetaan maantieteellisesti maakunnan alueella tehtävää varautumisen osa-aluetta, mihin osallistuvat alueella toimivat viranomaiset, kunnat, elinkeinoelämä ja järjestöt yhdessä.

Pelastusjohtaja toimii turvallisuuden ja varautumisen lautakunnan esittelijänä, on hyvinvointialuejohtajan suora alainen sekä kuuluu hyvinvointialueen johtoryhmään. Lisäksi pelastusjohtaja toimii alueellisen varautumisen yhteensovittamisesta vastaavien Pohjois-Karjalan valmiussihteeristön puheenjohtajana ja Pohjois-Karjalan valmiusfoorumin varapuheenjohtajana. Pelastusjohtaja vastaa toimialuejohtajana myös pelastuslaitoksen palvelutuotannon (pelastustoimen ja ensihoidon) turvallisuudesta ja varautumisesta, millä on merkittävä rooli kokonaisturvallisuudessa.

Turvallisuuspäällikkö puolestaan huolehtii hyvinvointialueen organisaatioturvallisuudesta, kuten henkilöstöä, tietoa, materiaalia, teknistä infrastruktuuria ja ympäristöä koskevasta turvallisuudesta. Lisäksi turvallisuuspäällikkö yhteensovittaa sosiaali- ja terveydenhuollon toimialakohtaista varautumista ja toimii Siun sote- konsernin varautumisasiantuntijaryhmän puheenjohtajana.

Tämän vuoksi on perusteltua, että kokonaisturvallisuudesta vastaavaksi viranhaltijaksi nimetään pelastusjohtaja ja kokonaisturvallisuuden vastaavan viranhaltijan varahenkilöksi nimetään turvallisuuspäällikkö. Pelastusjohtaja ja turvallisuuspäällikkö muodostavat kokonaisturvallisuuden ja varautumisen työparin apunaan hyvinvointialueen johtajan erikseen nimeämä varautumisen asiantuntijaryhmä turvallisuuden ja varautumisen lautakunnan §19 / 9.6.2022 päätöksen mukaisesti.