Aluehallitus
Esityslista 20.05.2025/Asianro 150

Oikaisuvaatimus päätöksestä "Uudelleenkilpailutus - Osa-alue 2. Ympärivuorokautinen perus- ja erityistason laitoshoito, sisäinen kilpailutus - 1.5.2025 - 31.3.2026" (§ 21/2025) - Kajaanin Pelastakaa Lapset ry, Harjulakoti

Aluehallitus 20.05.2025  

Lisätiedot Tukipalvelujohtaja Eeva-Maria Varpenius

 eeva-maria.varpenius@siunsote.fi

 Puh. 013 330 8463

Päätösehdotus Hyvinvointialuejohtaja Leivonen Kirsi:

 Aluehallitus päättää hylätä Kajaanin Pelastakaa Lapset ry:n tekemän, hankintapäätökseen 9480/02.08.00.04/2023, § 21/2025 kohdistuvan oikaisuvaatimuksen.

Päätös  

Selostus Perhe- ja sosiaalipalvelujen vt. toimialuejohtaja on allekirjoittanut hankintapäätöksen 9480/02.08.00.04/2023, § 21/2025, koskien Pohjois-Karjalan hankintatoimen hyvinvointialueen puolesta 4.4.2025 julkaisemaa tarjouspyyntöä 553945, jossa kilpailutettiin ympärivuorokautisen perus- ja erityistason laitoshoito ajalle 01.05.2025 - 31.03.2026.

 Kyseessä on dynaamisen hankintajärjestelmän "492908 / Lastensuojelun ostopalvelujen hankintajärjestelmä 2024–2030 (DPS), Siun sote" sisäinen kilpailutus, jossa palvelu kilpailutetaan vain dynaamiseen hankintajärjestelmään hyväksyttyjen palveluntuottajien kesken.

 Kyseessä on hankintalain (1397/2016) liitteen E (1 – 4) mukainen sosiaali- ja terveyspalveluja koskeva hankinta, joten hankinnassa noudatetaan hankintalain 107 §:n mukaisia säännöksiä. Hankinta ylittää kansallisen kynnysarvon, ja hankinnan enimmäisarvoksi on ilmoitettu hankintapäätöksellä 6 000 000 EUR (alv 0%), laskettuna sopimusajalle 1.5.2025-31.3.2026.

 Hankintapäätös on esityksen liitteenä (liite 1), ja se on annettu tiedoksi Dynasty-palvelussa ja jaeltu asianmukaisesti 29.4.2025. Hankintapäätöksen liitteenä on ollut valitusosoitus ja oikaisuohje julkisista hankinnoista ja käyttöoikeussopimuksista annetun lain edellyttämällä tavalla.

 Hankintapäätöksellä Kajaanin Pelastakaa Lapset ry:n (myöhemmin myös ”palveluntuottaja”) jättämä, tämän Harjulakoti-yksikköä koskeva tarjous hylättiin erityistason laitoshoidon (kilpailutuksen osa-alue A2) osalta. Hyvinvointialue perustelee tarjouksen hylkäämistä kyseisen osa-alueen osalta sillä, että Kajaanin Pelastakaa Lapset ry on dynaamisen hankintajärjestelmän osallistumishakemuksessaan ilmoittanut olevansa perustason yksikkö.

 Kajaanin Pelastakaa Lapset ry on toimittanut hyvinvointialueen kirjaamoon oikaisuvaatimuksen 30.4.2025. Oikaisuvaatimus on toimitettu hankintayksikölle hankinnan keskeytyspäätökseen liittyvän valitusajan puitteissa. Myös oikaisuvaatimus on esityksen liitteenä (liite 2). Asiasta ei ole tehty valitusta markkinaoikeuteen.

 Oikaisuvaatimuksessaan Kajaanin Pelastakaa Lapset ry vaatii oikaisua hankintapäätökseen tämän tarjouksen hylkäämisestä, osa-alueen A2 osalta. Oikaisuvaatimuksellaan Kajaanin Pelastakaa Lapset ry kertoo tämän olleen hyväksytty dynaamiseen hankintajärjestelmään perustason yksikön osalta syksyllä 2024, mutta että sisäisen kilpailutuksen julkaisuajankohtana tällä on ollut lupa tuottaa myös erityistason laitoshuoltoa Harjulakoti-yksikössään.

 Hyvinvointialue on pyytänyt dynaamista hankintajärjestelmää hallinnoivalta ja kilpailutuksen valmistelleelta Pohjois-Karjalan hankintatoimelta selvitystä Kajaanin Pelastakaa Lapset ry:n osallistumishakemuksen sisällöstä sekä tämän osa-alueeseen A2 kohdistuneen tarjouksen hylkäämisen oikeellisuudesta.

 Selvityksessä on ilmennyt, että Kajaanin Pelastakaa Lapset ry ei ole jättänyt dynaamiseen hankintajärjestelmään kuin yhden virallisen osallistumishakemuksen, koskien Harjulakoti-yksikköä.

 Osallistumishakemuksellaan palveluntuottaja on ilmoittanut kyseessä olevan perustason yksikkö, ja hyvinvointialue on tehnyt palveluntuottajan kanssa hankintasopimuksen tämän kyseisen osallistumishakemuksen tietojen mukaisesti, perustason yksikön asiasisällöin.

 Dynaamisen hankintajärjestelmän ehtojen mukaisesti kaikki olennaiset palveluntuotantoon vaikuttavat asiat on ilmoitettava viipymättä sekä Siun soten hankintapalveluihin, että Pohjois-Karjalan hankintatoimelle sähköpostitse, jotta hankintayksiköt voivat käsitellä asian virallisesti dynaamisen hankintajärjestelmän ehtojen mukaisesti.

 Tämän lisäksi dynaamisen hankintajärjestelmän ehtojen mukaisesti uudet osallistumishakemukset tulee jättää hankintajärjestelmään vuosittain elo-syyskuun aikana. Hankintayksikkö käsittelee vuosittain marraskuun loppuun mennessä kaikki kyseisenä vuonna saapuneet uudet hakemukset, jonka jälkeen palveluntuottaja voi jättää tarjouksen järjestelmän sisäisiin kilpailutuksiin niiden yksiköiden ja palveluiden osalta, jotka on hyväksytty järjestelmään.

 Edellä mainitun lisäksi järjestelmän sisäisen kilpailutuksen tarjouspyynnön 553945 ehtojen mukaisesti tarjouksen voi jättää vain sellaisesta yksiköstä, joka on hyväksytty mukaan kyseiseen dynaamiseen hankintajärjestelmään, ja mikäli palveluntuottajalla on useita yksiköitä hyväksyttynä hankintajärjestelmään mukaan, tulee jokaisen yksikön, tai hyväksytyn yksikön osaston, osalta jättää oma tarjous.

 Kajaanin Pelastakaa Lapset ry jätti kilpailutukseen 553945 yhden tarjouksen, koskien samalla sekä perustasoa (osa-alue A1) että erityistasoa (osa-alue A2). Kajaanin Pelastakaa Lapset ry oli liittänyt tarjouksensa yhteyteen uuden lupadokumentin, koskien erityistason yksiköksi rekisteröitymistä.

 Kajaanin Pelastakaa Lapset ry:n tarjous hylättiin erityistason (A2) palvelun tuottamisen osalta, sillä palveluntuottaja ei ole jättänyt dynaamiseen hankintajärjestelmään virallista osallistumishakemusta erityistason yksikön palvelusta, eikä ollut toimittanut tietoa erityistason yksikön palvelusta dynaamisen hankintajärjestelmän ehtojen mukaisesti, vaan ainoastaan sisäisen kilpailutuksen tarjouksen lisäliitteenä.

 Tämän lisäksi Kajaanin Pelastakaa Lapset ry on tarjouspyynnön ehtojen vastaisesti jättänyt yhdellä tarjousdokumentilla tarjoukset kahdesta eri palvelusta, vaikka tarjouspyynnöllä on edellytetty jätettävän kustakin yksiköstä tai yksikön osastosta erilliset tarjoukset.

 Hankintayksikön tulee kohdella kaikkia tarjoajia ja ehdokkaita hankintalain periaatteiden mukaisesti syrjimättömästi ja tasapuolisesti, eli myös dynaamisen hankintajärjestelmän sekä tarjouspyynnön asiakirjoilla ennakkoon ilmoitettujen ehtojen mukaisesti. Hankintayksikkö on toiminut asiassa hankintalain edellytysten, sekä dynaamisen hankintajärjestelmän ja sen sisäisen kilpailutuksen ehtojen mukaisesti. Oikaisuvaatimus on näin ollen hylättävä.

 Mikäli Kajaanin Pelastakaa Lapset ry haluaa tarjota jatkossa palveluja myös erityistason palvelupisteessään, tulee palveluntuottajan jättää dynaamiseen hankintajärjestelmään uusi osallistumishakemus kyseistä palvelua koskien, ja ilmoittaa siinä erityistason yksikön tiedot sekä vaaditut selvitykset. Uudet osallistumishakemukset tulee jättää hankintajärjestelmään vuosittain elo-syyskuun aikana. Hankintayksikkö käsittelee vuosittain marraskuun loppuun mennessä kaikki kyseisenä vuonna saapuneet uudet hakemukset, ja hyväksynnän jälkeen palveluntuottajan kanssa tehtäisiin sopimus myös erityistason palvelusta, jolloin tämän olisi mahdollista tarjota jatkossa toteutettaviin sisäisiin kilpailutuksiin myös erityistason palvelun osalta.

Hankintalain 163 §:n mukaan markkinaoikeuden toimivaltaan kuuluvaan asiaan ei saa hakea muutosta kuntalain (410/2015) , hyvinvointialueesta annetun lain (611/2021) eikä oikeudenkäynnistä hallintoasioissa annetun lain nojalla.