Kunnanhallitus
Pöytäkirja 18.08.2025/Pykälä 153

Kuntalain 39 §:n mukaan kunnanhallitus valvoo kunnan etua ja, jollei johtosäännössä toisin määrätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa. Kunnan edustamiseen ja puhevallan käyttämiseen kuuluu kunnan edustajien nimeäminen niihin yksityisoikeudellisiin yhteisöihin, joissa kunta on omistaja tai jäsen.

Kuntalain 46 §:n mukaan omistajaohjaus tarkoittaa toimenpiteitä, joilla kunta omistajana tai jäsenenä myötävaikuttaa yhtiön ja muun yhteisön hallintoon ja toimintaan.

1.6.2025 voimaan astuneen hallintosäännön 4 luvun mukaan kuntakonsernin muodostavat kunta ja sen tytäryhteisöt. Tytäryhteisöjä ovat yhteisöt, joissa kunnalla on kirjanpitolain mukaisesti määräysvalta. Myös kunnan määräysvallassa olevat säätiöt kuuluvat konserniohjauksen piiriin. Omistajaohjauksella huolehditaan siitä, että tytäryhteisöjen toiminnassa otetaan huomioon kuntakonsernin kokonaisetu.

Yhtiökokousedustaja on kunnanhallituksen tehtävään valtuuttama kunnan luottamushenkilö tai viranhaltija, joka toimii saamiensa ohjeiden mukaisesti ja vaikuttaa esimerkiksi siihen, keitä valitaan kunnan edustajina osakeyhtiön hallitukseen. Oikeudellisesti yhteisön toimielinten jäsenten asema määräytyy ao. yhteisöä koskevan lainsäädännön mukaan. Asiallisesti osakeyhtiön hallituksen jäsenen asema on kuitenkin lähellä luottamushenkilön asemaa. Kunnan edustajalla on velvollisuus toimia kunnan edun mukaisesti ja ottaa konsernijohdon antamat toimintaohjeet huomioon.

Kuntakonserni määritellään kirjanpitolain mukaan. Kirjanpitovelvollisella katsotaan olevan määräysvalta toisessa kirjanpitovelvollisessa (kohdeyritys), kun sillä on enemmän kuin puolet kohdeyrityksen kaikkien osakkeiden tai osuuksien tuottamasta äänimäärästä. Jos kunnalla on määräämisvalta yhteisössä, yhteisö kuuluu kuntakonserniin. Osakkuusyrityksessä on kirjanpitovelvollisella 20-50 % omistuksessa.