Kunnanhallitus
Pöytäkirja 20.06.2022/Pykälä 93

Kunnanhallitus 28.03.2022 § 45 

Valmistelija kunnanjohtaja Marjut Ahokas, marjut.ahokas@ilomantsi.fi.

Lait hyvinvointialueiden perustamisesta sekä sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen järjestämisen uudistamisesta hyväksyttiin eduskunnassa 23.6.2021. Lain sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja pelastustoimea koskevan uudistuksen toimeenpanosta ja sitä koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (Voimaanpanolaki 616/2021) mukaisesti Pohjois-Karjalan hyvinvointialue on perustettu julkisoikeudellisena yhteisönä 1.7.2021.

Hyvinvointialueen väliaikainen valmistelutoimielin vastasi hyvinvointialueen toiminnan ja hallinnon käynnistämisen valmistelusta siihen saakka, kunnes aluevaltuusto aloitti toimintansa 14.3.2022. Sote- ja pelastustoimen tehtävät siirtyvät Siun sotelta Pohjois-Karjalan hyvinvointialueelle 1.1.2023.

Voimaanpanolain 18 § mukaan liikkeen luovutuksella hyvinvointialueille siirtyvät kuntien ja kuntayhtymien sosiaali-, terveys- ja pelastustoimen henkilöstö, kunnan tai kuntayhtymän palveluksessa olevat opiskeluhuollon psykologit ja kuraattorit sekä kunnan sosiaali- ja terveydenhuollon ja pelastustoimen tukitehtäviä muualla kunnan hallinnossa hoitava henkilöstö, jos tehtävää hoitavan henkilön tosiasiallisista tehtävistä vähintään puolet on sote- ja pelastustoimen tukitehtäviä. Kunta on toimittanut hyvinvointialueen valmisteluun voimaanpanolain 18 §:n nojalla tarvittavat tiedot henkilöstöstä.

Kunnat myyvät tällä hetkellä tukipalveluja Siun sotelle sidosyksikköaseman mahdollistamana, mutta vastaavaa sidosyksikköasemaa ei hyvinvointialueen ja kuntien välillä ole. Näin ollen osana hyvinvointialueen valmistelua tulee tukipalvelut tarkastella uudelleen, suurimpina kokonaisuuksina ateria- ja laitoshuollon tehtävät.

Vaihtoehto henkilöstön siirtymiselle hyvinvointialueelle on kunnan liittyminen hyvinvointialueen tukipalveluyhtiö Polkka Oy:n osakkaaksi. Tässä ratkaisussa tukipalveluhenkilöstö siirtyy vanhoina työntekijöinä Polkka Oy:n työntekijöiksi.

Polkka Oy:n osakkuutta ja kunnan ravinto- ja laitoshuollon palvelujen hankkimista vuoden 2023 alusta yhtiön kautta puoltaa kunnan vuonna 2020 valmistunut keskuskeittö, joka toimii kunnan ainoana valmistuskeittiönä ja josta ruoka jaellaan yksiköiden jakelukeittöihin. Käytännössä sote- ja kunnan ruokien valmistuksen eriyttäminen ei olisi toimiva ratkaisu, sillä tukipalveluyhtiö ja kunnan ruokapalvelut eivät voisi samanaikaisesti toimia samassa tilassa. Pelkästään kunnan käyttöön jäävänä keskuskeittiön kapasiteetti toimisi vajaalla teholla, sillä koulu- ja varhaiskasvatuksen aterioiden määrä on sote-aterioiden määrää vähäisempi. Tukipalveluyhtiön osakkaaksi liittyminen turvaisi ruoanvalmistuksen säilymistä Ilomantsissa.

Myöskään laitoshuollon tukipalveluhenkilöstön jakaminen kunnan ja hyvinvointialueen työntekijöihin ei ole järkevää tilanteessa, jossa töitä tehdään eri yksiköissä, ja työpiste voi vaihtua useastikin päivän aikana.

Polkka Oy:n toimitusjohtaja Hannele Portman ja Siun soten tukipalvelujohtaja Eeva-Maria Varpenius ovat esitelleet Ilomantsin kunnanhallitukselle Polkka Oy:n toimintaa kunnanhallituksen helmikuun kokouksessa. Ilomantsin kunta on varautunut kuluvan vuoden talousarvionsa investointiosassa mahdolliseen Polkka Oy:n osakkeiden lunastamiseen.

Hyvinvointialueen kuntayhteistyöryhmän ja kuntajohtajien kokouksissa on sovittu Polkka Oy:n liittymisen edellyttämä päätöksentekoaikataulu, jotta tarvittavat yhtiöjärjestyksen muutokset ennätetään tekemään yhtiön nykyisten pääomistajien Joensuun kaupungin ja Pohjois-Karjalan sosiaali- ja terveyspalvelujen kuntayhtymä Siun soten toimielimissä. Vasta yhtiöjärjestysmuutosten jälkeen voidaan toteuttaa osakekauppoja ja Polkka Oy pääsee valmistelemaan muutoksia. Tavoitteena on, että Polkka Oy:öön liittyneiden kuntien ateria- ja puhtauspalvelut siirtyvät  Polkan hoidettaviksi 1.11.2022 alkaen.

Esittelijä Kunnanjohtaja Ahokas Marjut

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että

1. Ilomantsin kunta liittyy Polkka Oy:öön.

2. se valtuuttaa kunnanhallituksen toteuttamaan osakekauppa Polkka Oy:n yhtiömuutosten jälkeen.

3. että Ilomantsin kunnan ravinto- ja laitoshuollon tukipalvelut siirtyvät Polkka Oy:ltä hankittaviksi.

Päätös Hyväksyttiin.

Toimenpiteitä varten ja tiedoksi

1. kirjaamo.hyvinvointialue@siunsote.fi
2. info@polkkaoy.fi

Kunnanhallitus 20.06.2022 § 93  

133/02.07.03/2022  

Valmistelija kunnanjohtaja Marjut Ahokas, marjut.ahokas@ilomantsi.fi.

Polkka - Pohjois-Karjalan tukipalvelut oy (jäljempänä Polkka Oy) on Siun soten ja Joensuun kaupungin vuonna 2016 perustama yhtiö, jonka tarkoituksena on tarjota ateria- ja puhtauspalveluja (sekä jatkossa mahdollisesti myös henkilö-, tavarakuljetus- ja muita logistiikkapalveluja) omistajilleen. Yhtiö toimii ns. in house -yhtiönä eli se tuottaa toimialansa palveluja osakkailleen, mutta voi tuottaa palveluja myös ulkopuolisille tilaajille kulloinkin voimassa olevan lainsäädännön rajoissa siten ja siinä laajuudesssa, että yhtiön in house -asema ei vaarannu.

Yhtiön 25 000 osakkeesta Siun sote omistaa 15 000 osaketta (60 %) ja Joensuun kaupunki 10 000 osaketta (40 %). Yhtiön osakepääoma on 2,5 € ja yhden osakkeen arvo oli yhtiön aloittaessa 100 €. Yhtiön hallituksessa on seitsemän jäsentä, joista neljä valitaan Siun soten ja kolme Joensuun kaupungin esityksestä.

Soteuudistuksen myötä kunnat eivät voi 1.1.2023 alkaen myydä ateria- ja puhtauspalveluja hyvinvointialueelle samaan tapaan kuin kunnat ovat myyneet vastaavia palveluja Siun sotelle.

Joensuun kaupunginhallitus on kokouksessaan 25.4.2022 § 156 päättänyt myydä Joensuun kaupungin omistamia Polkka - Pohjois-Karjalan tukipalvelut oy:n osakkeita yhtiön osakkaaksi haluaville muille Pohjois-Karjalan kunnille yhteensä enintään 3 750 kappaletta. Osakkeen myyntihinta määräytyy Polkka Oy:n osakkeen myyntihetken matemaattisen arvon mukaan. Polkka Oy:n mukaan tuleville kunnille myytävien osakkeiden määrän on suunniteltu määräytyvän kuntien asukasluvun mukaan. Osa kunnista hankkii jatkossa kaikki ateria- ja puhtauspalvelut Polkka Oy:ltä, jolloin osakemäärä on suurempi kuin niillä, joissa kunta hankkii vain osan palveluista.

Asukaslukuun perustuvan laskelman mukaan Ilomantsin kunnan on hankittava 300 Polkka Oy:n osaketta. Osakkeen matemaattinen arvo (Polkka Oy:n varoista on vähennetty velat ja saatu nettovarallisuus on jaettu yhtiön kaikkien osakkeiden lukumäärällä) 103 €/osake. Ilomantsin kunnan osalta Polkka Oy:n osakkeiden kauppahinnaksi tulee 30 900 € ja se vastaa 1,2 % omistusosuutta. Määrärahat on varattu vuoden 2022 talousarvion investointiosaan.

Alun perin Siun soten ja Joensuun kaupungin välistä Polkka - Pohjois-Karjalan tukipalvelut oy:tä koskevaa osakassopimusta on osakaspohjan laajenemisen yhteydessä tarpeen päivittää.

Päivitetyssä osakassopimuksessa sovitaan hallituksen kokoonpanosta. Polkka Oy:n hallituksessa on kahdeksan jäsentä vaalikauden 2022 - 2025 loppuun saakka. Hallitus muodostuu vaalikauden 2022 - 2025 ajan Siun soten neljästä ja kaupungin kolmesta jäsenestä sekä yhdestä uudesta mukaan tulevin kuntien yhteisesti esittämästä jäsenestä. Kuntien yhteisesti esittämä jäsen valittaan hallitukseen sen jälkeen, kun mukaan tulevat kunnat ovat asian keskenään sopineet. Aluevaalien 2025 jälkeen hallituksen jäsenten määrä laskee seitsemään. Tällöin hallitus koostuu neljästä Siun soten, kahdesta Joensuun kaupungin ja yhdestä muiden kuntien esittämästä jäsenestä.

Osakassopimuksessa sovitaan myös siitä, että yhtiö järjestää vuosittain osakaskokouksen marraskuun loppuun mennessä. Osakaskokouksessa yhtiö esittelee strategiaansa ja osakkaat vahvistavat yhtiön strategiset linjaukset. Osakaskokouksessa käydään myös läpi strategiaa tukevat kehityshankkeet ja niiden eteneminen sekä yhtiön palveluiden kehityssuunnat.

Osakassopimuksessa sovitaan niin ikään siitä, miten jatkossa yhtiön osakkeita luovutetaan mahdollisille uusille osakkaille.

Osakassopimus on tarkoitus allekirjoittaa, kun uudet osakkaat ovat osaltaan tehneet päätöksen Polkka Oy:n osakkieden hankkimisesta ja osakassopimuksen hyväksymisestä.

Esittelijä Kunnanjohtaja Ahokas Marjut

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle, että Ilomantsin kunta

1. ostaa Joensuun kaupungilta 300 kappaletta Polkka - Pohjois-Karjalan tukipalvelut oy:n osakkeita 103 €/osake. Kokonaiskauppahinnaksi muodostuu 30 900 € ja kauppa tehdään tavanomaisin osakekaupan ehdoin.

2. hyväksyy Polkka - Pohjois-Karjalan tukipalvelut oy:n osakassopimuksen.
.

Päätös Hyväksyttiin.

Toimenpiteitä varten ja tiedoksi

1. Joensuun kaupunki
2. Polkka - Pohjois-Karjalan tukipalvelut oy
3. kirjanpito