JATELK 27.03.2025 § 14  

3500/11.02.02.01/2022  

Joensuun alueellinen jätelautakunta hyväksyi voimassa olevat kunnalliset jätehuoltomääräykset 13.6.2024 ja ne tulivat voimaan 1.8.2024. Jätehuoltomääräykset on annettu jätelain (646/2011) 91 §:n nojalla. Ne toimivat jätelain toimeenpanon välineenä paikalliset olosuhteet huomioon ottaen, ja ovat jätelakia ja -asetusta tarkentavia toimialueellaan sitovia määräyksiä.

Voimassa oleviin jätehuoltomääräyksiin ehdotetaan muutoksia kierrätettävien jätteiden erilliskeräykseen liittymistä koskevan käytännön osalta. Vuonna 2021 annetun valtioneuvoston asetuksen jätteistä (978/2021) 17–18 §:illä annettiin erilliskeräysvelvoitteita, jotka koskevat kunnan velvoitetta biojätteen ja pakkausjätteiden erilliskeräykseen taajamissa sijaitsevilta kiinteistöiltä. Asetuksen mukainen biojätteen erilliskeräysvelvoite yli 10 000 asukkaan taajamassa jokaiselta asuinkiinteistöltä tuli voimaan 19.7.2024. Asumisessa syntyvien pakkausjätteiden erilliskeräysvelvoite taajamassa sijaitsevilta vähintään viiden asuinhuoneiston kiinteistöiltä tuli voimaan 1.7.2023.

Joensuun alueellisen jätelautakunnan jätehuoltomääräysten 16 §:n perusteella biojätteen erilliskeräys on tullut järjestää Joensuun keskustaajaman kaikilla vakinaisesti asutuilla kiinteistöillä jäteasetuksen mukaan yhtenevästi 19.7.2024 alkaen. Pakkausjätteiden erilliskeräys on tullut järjestää kaikissa jätelautakunnan toimialueen taajamissa vähintään viiden asuinhuoneiston kiinteistöillä 1.7.2023 alkaen.

Vaikka suurin osa erilliskeräysvelvollisista kiinteistöistä on joko liittynyt biojätteen erilliskeräykseen tai ilmoittanut jätelain edellyttämällä tavalla biojätteiden kompostoinnista, on edelleen runsaasti kiinteistöjä, jotka eivät ole kunnallisen jätehuoltoyhtiön tekemästä tiedottamisesta huolimatta ryhtyneet kiinteistön jätehuoltoa koskeviin toimenpiteisiin. Biojätteen osalta biojätteen erilliskeräykseen liittyneiden tai kompostoivien kiinteistöjen osuus on yli 80 % Joensuun keskustaajaman erilliskeräysvelvollisista. Biojätevelvoitteita noudattamattomia kiinteistöjä on kuitenkin lähes 2000. Pakkausjätteiden erilliskeräys on jo järjestetty lähes kaikilla erilliskeräysvelvollisilla asuinkiinteistöillä.

Jätehuoltoviranomainen on yhdessä toimialueen jätehuollon valvontaviranomaisten ja kunnallisen jätehuoltoyhtiön kanssa tarkastellut tilannetta ja jatkotoimenpiteiden vaihtoehtoja. Erityisesti valvontaviranomaisten ja jätehuoltoviranomaisen edustajat pitävät tarpeellisena jätehuoltomääräysten muuttamista siten, että lainsäädännön erilliskeräysvelvoitetta noudattamattomat kiinteistöt voidaan liittää erilliskeräykseen tehokkaasti ja tasapuolisesti. On todennäköistä, että vaikka tiedottamista jatketaan ja jätehuoltoviranomainen kehottaa kiinteistön haltijaa noudattamaan jätehuoltomääräyksiä, jää edelleen suuri määrä kiinteistöjä, jotka eivät halua noudattaa velvoitteita.

Nykyisin – ja mikäli muutoksia jätehuoltomääräyksiin ei tehdä – jätehuoltoviranomaisen antamien kehotusten jälkeen erilliskeräysvelvoitteita noudattamattomat kiinteistöt siirretään tiedoksi valvontaviranomaisille eli kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille. Ympäristönsuojeluviranomainen voi ryhtyä valvontatoimiin, viime kädessä hallintopakkoprosessiin, joka on hallinnollisesti raskas ja aikaa vievä. Toimialueen ympäristönsuojeluviranomaisten resurssit ovat rajalliset. Kun toimenpiteitä vaativia kiinteistöjä voi olla satoja, jätelainsäädännön velvoitteiden toimeenpano hidastuisi tarpeettomasti jätelautakunnan alueella. Vastaava kiinteistöjen erislliskeräykseen liittämistä koskeva jätehuoltomääräysten muutos on tehty useilla kunnan jätehuoltoviranomaisten toimialueilla viime vuosina.

Ehdotetut jätehuoltomääräysten muutokset 6 ja 22 §:iin mahdollistavat sen, että kiinteistö voidaan jätehuoltoviranomaisen toimesta liittää kierrätettävien jätteiden erilliskeräykseen, jos sen haltija ei järjestä biojätteen ja pakkausjätteiden erilliskeräystä lainsäädännön edellyttämällä tavalla. Kiinteistön haltijaa tiedotetaan aina kirjallisesti velvoitteista ja vaihtoehdoista erilliskeräyksen järjestämiseen, sekä kehotetaan noudattamaan velvoitteita. Vasta tämän jälkeen kiinteistö tarvittaessa liitetään keräykseen siten, että kunnallinen jätehuoltoyhtiö toimittaa kiinteistölle tarvittavat jäteastiat ja käynnistää tyhjennykset.

Muutokset on esitetty kokousasian liitteissä. Muutoksia on tehty jätehuoltomääräysten 6 ja 22 §:iin, sekä vastaavasti määräysten perustelumuistion 6 ja 22 §:iin. Lisättäväksi ehdotettu teksti on merkitty liitteissä sinisellä ja poistettavaksi ehdotettu teksti on merkitty punaisella ja yliviivattu.

Samalla ehdotetaan päivitettävän tekstiä, joka ei enää vastaa jätehuollon järjestämistä toimialueella (jätehuoltomääräysten yleisessä ei-sitovassa I osassa), ja tehtävän II osaan muutamia selkeyttäviä päivityksiä, jotka eivät muuta määräysten soveltamista.

Ehdotettava muutos tehostaa erityisesti biojätteen erilliskeräyksen toimeenpanoa nykylainsäädännön edellyttämälle tasolle. Se myös parantaa erilliskeräysvelvollisten yhdenvertaista kohtelua ensinnäkin niihin kiinteistöihin nähden, jotka ovat jo liittyneet erilliskeräykseen tai vaihtoehtoisesti järjestäneet kompostoinnin. Toiseksi jätelautakunnan eri kunnissa sijaitsevia kiinteistöjä kohdellaan yhdenmukaisesti.

Ennen ehdotettujen muutosten hyväksymistä ne asetetaan nähtäville mielipiteiden ilmaisua varten, ja asiassa varataan lausunnonantomahdollisuus. Mahdollisten mielipiteiden ja lausuntojen perusteella muutosehdotuksiin tehdään tarvittaessa muutoksia, ja asia tuodaan jätelautakunnan päätettäväksi myöhemmin kuluvana vuonna.

Valmistelija: jätehuoltosuunnittelija

Jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotus:

Joensuun alueellinen jätelautakunta päättää

asettaa ehdotuksen kunnallisiin jätehuoltomääräyksiin tehtävistä muutoksista nähtäville ajalle 31.3.–27.4.2025. Ehdotus pidetään nähtävänä Joensuun kaupungin verkkosivuilla. Jätelautakunnan toimialueen kuntia tiedotetaan nähtävilläolosta, jotta ne voivat tiedottaa asiasta omilla verkkosivuillaan.

Jätelautakunta varaa kuntalaisille ja niille, joiden oloihin päätöksenteolla on huomattava vaikutus, mahdollisuuden esittää mielipiteensä ehdotuksesta 27.4.2025 mennessä.

Jätelautakunta varaa toimialueen kunnille, kuntien ympäristönsuojeluviranomaisille, Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, Puhas Oy:lle ja Siun Soten ympäristöterveydenhuollolle mahdollisuuden jättää lausuntonsa esitetyistä muutoksista 27.4.2025 mennessä.

Päätös:

Jätehuoltosuunnittelijan päätösehdotuksesta poiketen Joensuun alueellinen jätelautakunta päätti palauttaa asian yksimielisesti uudelleen valmisteltavaksi.