Kunnanhallitus
Pöytäkirja 27.11.2023/Pykälä 258

Kunnanhallitus 27.11.2023 § 258  

253/01.00.01.00/2023  

Kunnassa on käyty 5.9.-21.11.2023 koko henkilöstöä koskevat työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella (2007/449) lain 4 §:n 1. momentin 1-4 kohdan mukaisia asioita koskevat yhteistoimintaneuvottelut. Yhteistoimintaneuvottelut käytiin, koska kunnanhallitus totesi kokouksessaan 28.8.2023 § 179 kunnan harkitsevan sellaisia organisaatioon kohdistuvia toimenpiteitä talouden tasapainottamisen säästötavoitteiden ja toiminnan ja tehtävien uudelleenjärjestelyiden vuoksi, että kunta ei voi ratkaista niitä ennen kuin työnantaja on neuvotellut asiasta yhteistoiminnassa henkilöstön edustajien kanssa.

Kunnanhallitukselle esitetään, että kunnanhallitus esittää kunnanvaltuustolle, että kunnan organisaatiorakennetta muutetaan seuraavasti 1.7.2024 lukien:

Kunnan organisaatiorakennetta muutetaan siten, että perustetaan kunnanhallituksen alainen hyvinvointi- ja työllisyysjaosto. Lisäksi perustetaan kasvatus- ja koulutuslautakunta. Sivistyslautakunta, henkilöstö- ja työllisyysjaosto sekä hyvinvointineuvottelukunta lakkautetaan. Nuorisovaltuusto siirretään hallinto-osaston vastuulle.

Hyvinvointi- ja työllisyysjaostossa käsitellään työllisyyspalvelujen, hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen, vapaan sivistystyön ja vapaa-aikapalvelujen asiat. Osa asioista voitaisiin käsitellä kunnanhallituksessa (tarkennetaan hallintosäännöllä). 

Henkilöstö- ja työllisyysjaostossa aiemmin henkilöstöön liittyvät asiat siirretään kunnanhallituksen käsiteltäviksi (tarkennetaan hallintosäännöllä).

Kasvatus- ja koulutuslautakunnassa käsitellään varhaiskasvatuksen, perusopetuksen ja lukiokoulutuksen asiat.

Tulosalueittain tarkasteltuna nykyisen sivistysosaston tulosalueista hallinto, varhaiskasvatus, perusopetus ja lukiokoulutus sekä niiden henkilöstöä siirtyy kasvatus- ja koulutuslautakunnan alaisuuteen kasvatus- ja koulutusosastolle. Nykyisen sivistysosaston tulosalueista vapaan sivistystyön ja vapaa-aikapalvelujen tulosalueet sekä niiden henkilöstö siirtyy kunnanhallituksen alaisuuteen hallinto-osastolle. Teknisen lautakunnan alaisuudessa oleva vesihuolto ja sen henkilöstöä siirtyy kuntatekniikan tulosalueen yhteyteen. Kunnanhallituksen alaisuuteen perustetaan työllisyyspalveluiden tulosalue.

Osastoittain tarkasteltuna sivistysosaston toiminnan lakkautuessa sivistysosasto myös lakkautetaan. Perustetaan kasvatus- ja koulutusosasto.

Esitetyn organisaatiorakenneuudistuksen perustelut:

Organisaatiouudistuksen myötä kunnan toimielinrakenne ja henkilöstöorganisaatio vastaavat nykyistä toimielinrakennetta ja organisaatiota paremmin kunnan nykyisiä ja tulevia vastuita sekä kunnan toimintaympäristöä. Sote-uudistuksella ja tulevalla vuoden 2025 alusta lukien voimaan tulevalla TE-uudistuksella on vaikutuksia kunnan vastuisiin ja niiden priorisointiin.

Kunnan haasteellisessa taloudellisessa tilanteessa organisaatiota ei voida kehittää ja muuttaa vain kasvattamalla organisaatiota, vaan muutokset edellyttävät toimielin- ja henkilöstöorganisaation rakenteiden sekä virkarakenteiden muuttamisia.

Organisaatiorakenneuudistuksen tavoitteena on kehittää ja tehostaa kunnan toimintaa organisaatiorakenteita muuttamalla ja tehtävien uudelleenjärjestelyillä vastaamaan organisaation toiminnan tarpeita. Samantyyppisiä vastuita kootaan yhteen eri toimielinten ja osastojen tai tulosalueiden tai esihenkilöiden alle. Päällekkäistä työtä vähennetään ja toimintaa tehostetaan kunnan johtamisjärjestelmää ja organisaatiorakennetta muuttamalla sekä sisäisiä tehtävärakenteita kehittämällä ja työnjakoja muuttamalla.

Hyvinvoinnin ja terveyden edistämiseen liittyvät tehtävät keskitetään kunnanhallituksen alaisuuteen. Hyvinvointiasiat ovat kunnan läpileikkaavaa toimintaa, johon osallistuu kaikki kunnan osastot. Vapaa-aikapalvelujen, vapaan sivistystyön, työllisyyden hoidon sekä hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen koordinoinnin toimintaa integroidaan toisiinsa nykyistä paremmin niiden ollessa saman toimielimen alaisuudessa ja hallinto-osastolla.

Koulutukseen ja kasvatukseen liittyvät lakisääteiset varhaiskasvatus- ja peruskoulupalvelut sekä vapaaehtoinen lukiokoulutus keskitetään oman lautakunnan alaisuuteen ja omalle osastolleen ilman muita vastuita.  Kun vapaa-aikapalvelut ja vapaa sivistystyö siirretään kunnanhallituksen alaisuuteen, kasvatus- ja koulutusosaston toiminnassa keskitytään osaston toimialojen perustehtävien riittävän laadukkaaseen tekemiseen ja perusasioissa kehittymiseen.

Siirtämällä vesihuolto osaksi kuntatekniikkaa tehostetaan toimintaa. Vesihuollon on luontevaa olla kuntatekniikan yhteydessä.

Esitetyn organisaatiorakenneuudistuksen vaikutukset:

Yhteistoimintaneuvotteluissa on käsitelty mahdollista organisaatiorakenneuudistusta sekä organisaatiorakenneuudistukseen liittyviä virkojen mahdollisia lakkauttamisia sekä uusien virkojen tai tehtävien mahdollisia perustamisia. Organisaatiorakenneuudistus tarkoittaisi toteutuessaan sivistysjohtajan, opetuspäällikön, työllisyyspäällikön ja vesihuoltopäällikön virkojen lakkauttamista. Organisaatiorakenneuudistus tarkoittaisi toteutuessaan myös kasvatus- ja koulutusjohtajan viran sekä hyvinvointi- ja työllisyyspäällikön viran perustamista. Mahdollisissa harkittavissa irtisanomisissa otetaan huomioon kunnallisen viranhaltijalain (304/2003) 8. luvun 37 §:ssä säädetyt edellytykset mahdollisille irtisanomisille. Mahdollisen organisaatiouudistuksen yhteydessä muodostuisi myös siis uusia virkoja. Näitä mahdollisia uusia virkoja tarjotaan kunnallisen viranhaltijalain mukaisesti niille henkilöille, joiden virka olisi mahdollisesti poistumassa, jos he täyttävät virkojen muodolliset ja muut kelpoisuusehdot.

Lisäksi organisaatiorakenneuudistus tarkoittaisi toteutuessaan, että perustetaan kasvatuksen ja koulutuksen hallintoon kaksi asiantuntijatehtävää, joilla tuetaan kasvatuksen ja koulutuksen toimintaa. Näiden tehtävien tehtävänkuvat ja niiden kelpoisuudet, tehtävissä käytettävät nimikkeet sekä se edellyttävätkö ne virkoja vai ovatko työsopimussuhteisia tehtäviä tarkentuisivat myöhemmin.

Organisaatiorakenneuudistus tarkoittaisi toteutuessaan, että hyvinvointi- ja työllisyyspäällikkö toimisi työllisyyspalveluiden, vapaa-aikapäällikön ja hyvinvointikoordinaattorin esihenkilönä.

Kunnanvaltuusto päättää toimielinorganisaatiosta sekä osasto- ja tulosaluerakenteista, koska ratkaisuvaltaa ei ole hallintosäännöllä delegoitu muille viranomaisille. Organisaatiorakenneuudistus tarkoittaisi toteutuessaan, että mahdolliset virkarakenteita ja -järjestelyitä ja henkilöstöä koskevat päätökset tekisi hallintosäännön mukainen viranomainen.

Organisaatiorakenneuudistus tarkoittaisi toteutuessaan, että uuden organisaation mukainen hallintosääntö ja talousarviorakenne tuotaisiin kunnanvaltuuston päätettäviksi kevään 2024 aikana.

Oheismateriaalit:

1)     Uusi toimielin-, osasto- ja tulosaluerakenne 1.7.2024 lukien

2)     Henkilöstöorganisaatio 1.7.2024 lukien

3)     Suunnitelma kasvatuksen ja koulutuksen hallinnon asiantuntijatehtävistä

Lisätietoja: kunnanjohtaja Jari Tuononen, p. 050 435 8700

Kunnanjohtajan ehdotus:

 Päätös: