Kunnanhallitus
Esityslista 01.12.2025/Asianro 302

Kunnanhallitus 01.12.2025    

364/00.01.01.00/2025  

Kunnallinen päätöksenteko perustuu kuntalakiin (410/2015) ja kunnan hallintosäännön määräyksiin. Kuntalain mukaan jokaisessa kunnassa on oltava hallintosääntö, jonka sisällön määrittelee kuntalain 90 §. Hallintosäännössä annetaan lain mukaan tarpeelliset määräykset ainakin kunnan hallinnon ja toiminnan järjestämisestä, päätöksenteko- ja hallintomenettelystä ja valtuuston toiminnasta. Hallintosääntö on kunnan hallinnon ja toiminnan keskeisin ohjausväline.

Valtuusto päättää hallintosäännön sisällöstä ja muutoksista. Hallintosäännön määräysten sisältö on valtuuston harkinnassa. Hallintosääntömääräys ei kuitenkaan saa olla lainvastainen. Päättäessään hallintosäännöstä, valtuusto samalla määrittelee oman asemansa kunnan päätösvallan käyttäjänä, päättää toimielinten ja viranhaltijoiden välisestä työnjaosta ja ratkaisee, annetaanko kunnan viranomaiselle valta omalla päätöksellään siirtää toimivaltaansa edelleen. Kuntalaisten tulee pystyä hallintosäännöstä tarkistamaan, kenellä on toimivalta päätettävissä asioissa.

Kuntaliitto on laatinut mallin kunnan hallintosäännöksi ja Kontiolahden kunnan hallintosääntö on pääosin kuntaliiton hallintosääntömallin mukainen huomioiden kunnan toimintatavat ja käytettävissä olevat resurssit. Kunnan hallintosääntö ei ole koskaan valmis, vaan muutokset ja hallintosäännön päivittäminen ovat osa normaalia kunnan toimintaa. Hallintosäännön päivittämisen tarve syntyy, kun esim. lainsäädäntöön, organisaatioon, toimintatapoihin tai toimintaympäristöön tulee muutoksia. Hallintosääntöä päivitettäessä on myös syytä aina varmistaa hallintosäännön selkeys ja ajantasaisuus.

Kontiolahden kunnanvaltuusto on hyväksynyt voimassa olevan hallintosäännön 26.5.2025 § 25, ja se on tullut voimaan 1.8.2025. Seuraavia hallintosäännön muutoksia on valmisteltu jokaisen osaston yhteistyössä kesästä 2025 asti.

Keskeisiä muutoksia nykyiseen hallintosääntöön:

1. Asioita täsmennetään ja lisätään puuttuvia tekstejä kuntaliiton hallintosääntömallin mukaisesti,
2. Hallintosäännössä olevia lukujen alussa olevia selostustekstejä poistetaan, koska ne eivät sisällä selkeää pykälätekstiä,
3. Suoria lainauksia voimassa olevasta lakitekstistä poistetaan (esim. valvontaan ja talouteen liittyvät luvut),
4. Vääriä pykäläviittauksia sekä kirjoitusvirheitä korjataan ja poistetaan ja oikaistaan vääriä lakiviittauksia,
5. Lakimuutoksista johtuvia asioita/termejä korjataan nykytilannetta vastaavaksi (esim. kasvatuksen ja koulutuksen osiot),
6. Täsmennetään ja selkeytetään kieltä ja kirjoitusasuja,
7. Toimivaltapykäliin tehdään täsmennyksiä, esim. kunnanhallituksen toimivaltaan lisätään maininta osakkeiden ja osuuksien ostamisesta 250.000 euroon saakka (aiemmin hallintosäännössä oli määräys vain myymisestä), lisäksi lisätään kunnanhallitukselle oikeus päättää kunnalle tulevien perintöjen/testamenttattujen ja lahjoitettujen varojen käytöstä ja mm. hankintaohjeiden hyväksymisestä,
8. Viranhaltijaorganisaation (4. luku) nimitys muutetaan henkilöstöorganisaatioksi,
9. Lisätään pykälä toimivallasta päättää asiakirjan antamisesta (§ 53),
10. Hallintosäännön 13. luku (Varautuminen ja valmiussuunnittelu) poistetaan ja sijoitetaan luvussa ilman varsinaisia pykäliä olleet asiat suoraan asianosaisten (kunnanjohtaja, kunnanhallitus) toimivallan kohdalle,
11. Lisätään tulosyksikön esihenkilön tehtävät ja yleinen ratkaisuvalta (§ 22),
12. Muutetaan palvelussuhteeseen ottaminen -pykälää (§ 37) siten, että toimielimet valitsevat jatkossa edelleen tulosalueen johtajat, mutta tulosyksiköiden esihenkilöt ja kustannuspaikkojen esihenkilöt valitsee jatkossa osastopäällikkö,
13. Kokousmenettelyihin tehdään tarkennuksia varsinkin sähköisten kokousten osalta.

Muutettavan hallintosäännön loppuun lisätään uusi pykälä (§ 149) luottamushenkilöiden taloudellisista etuuksista ja perusteista ja nykyisen hallintosäännön 20. luku poistetaan kokonaan (palkkiot ja kustannusten korvaukset kunnan luottamustehtävistä). Jatkossa tarkemmat määräykset luottamushenkilöiden palkkioista ja korvauksista annetaan valtuuston päättämässä erillisessä palkkiosäännössä. Erillinen palkkiosääntö on tarkoitus saada voimaan 1.1.2026 alkaen.

Esitettyjen hallintosääntömuutosten on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2026 alkaen.

Liitteenä:

1) Kontiolahden kunnan hallintosääntö 1.1.2026, muutokset

2) Kontiolahden kunnan hallintosääntö 1.1.2026

Lisätietoja: hallintopäällikkö Tuula Korpi, p. 050 441 1705

Kunnanjohtajan ehdotus:

 Päätös: