Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 20.06.2022/Pykälä 181

Yhteistyötoimikunta 14.06.2022 § 53 

Kunnan palveluksessa oleva henkilöstö on virkasuhteessa tai työsopimussuhteessa kuntaan. 1970-luvun alussa noin kolme neljäsosaa kunta-alan henkilöstöstä oli virkasuhteisia. Nykyisin tilanne on päinvastainen, eli lähes kolme neljäosaa henkilöstöstä on työsuhteisia. Työsuhteisten määrän kasvuun on vaikuttanut erityisesti lainsäädännössä tehdyt muutokset.

Virkasuhdetta voidaan käyttää nykyisin vain tehtävissä, joihin liittyy julkisen vallan käyttöä. Keskeisin ero virka- ja työsuhteen välillä on palvelussuhteen oikeudellinen luonne.

Julkisen vallan käyttämisellä tarkoitetaan lakisääteistä toimivaltaa antaa velvoittava määräys tai päättää toisen edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta.

Julkista valtaa käytetään mm. tehtävissä, joissa viranhaltija voi lakiin perustuvan toimivaltansa perusteella yksipuolisesti päättää toisen edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta tai viranhaltija voi yksipuolisesti antaa toista henkilöä velvoittavan määräyksen tai muulla tavalla puuttua toisen etuun tai oikeuteen.

Myös tehtävissä, joihin kuuluu kunnalliseen päätöksentekoon liittyvää esittelyä tai vastuullista valmistelua, edellytetään virkasuhdetta. Virkamiehen virkavastuu sekä virkamiehen laajat velvollisuudet.

Vaikka henkilön tehtäviin sisältyisi vain vähän julkisen vallan käyttöä, hänen tulee olla virkasuhteessa.

Tavanomaisen työnjohto-oikeuden käyttämistä tai virka- tai työehtosopimusmääräysten soveltamista ei pidetä julkisen vallan käyttämisenä (esimerkiksi työvuoroluettelon hyväksyminen, vuosilomien vahvistaminen, esimiehenä toimiminen).

Sen sijaan virkasuhteen alkamiseen, päättymiseen, virasta pidättämiseen, harkinnanvaraisen virkavapauden myöntämiseen, maksujen päättämiseen liittyvä päätöksenteko on julkisen vallan käyttöä.

Kunnallisen viranhaltijalain mukaan sellainen virkasuhde, jossa ei enää käytetä julkista valtaa, voidaan muuttaa työsuhteeksi.

Mikäli viran tehtäviin ei kuulu julkisen vallan käyttöä ja työnantaja on tarjonnut viranhaltijalle työsuhteista tehtävää vähintään entisillä palvelussuhteen ehdoilla sekä antanut viranhaltijalle työsopimuslain (55/2001) 2 luvun 4 §:ssä tarkoitetun kirjallisen selvityksen työnteon keskeisistä ehdoista, työnantaja voi päättää, että virkasuhde muutetaan työsopimussuhteeksi.

Työsopimuslaissa tarkoitettu kirjallinen selvitys työnteon keskeisistä ehdoista: 1) työnantajan ja työntekijän koti- tai liikepaikka; 2) työnteon alkamisajankohta; 3) määräaikaisen työsopimuksen kesto ja määräaikaisuuden peruste; 4) koeaika; 5) työntekopaikka tai jos työntekijällä ei ole pääasiallista kiinteää työntekopaikkaa, selvitys niistä periaatteista, joiden mukaan työntekijä työskentelee eri työkohteissa; 6) työntekijän pääasialliset työtehtävät; 7) työhön sovellettava työehtosopimus; 8) palkan ja muun vastikkeen määräytymisen perusteet sekä palkanmaksukausi; 9) säännöllinen työaika; 10) vuosiloman määräytyminen; 11) irtisanomisaika tai sen määräytymisen peruste; 12) vähintään kuukauden kestävässä ulkomaantyössä työn kesto, valuutta, jossa rahapalkka maksetaan, ulkomailla suoritettavat rahalliset korvaukset ja luontoisedut sekä työntekijän kotiuttamisen ehdot.

Muutos voi tapahtua myös niin, että työnantaja ja viranhaltija sopivat virkasuhteen muuttamisesta työsuhteeksi. Tällöin työnantaja ja viranhaltija tekevät työsopimuslaissa tarkoitetun työsopimuksen ja sopivat työsuhteen ehdoista, työsopimuksen alkamisesta ja muista työsopimukseen kuuluvista asioista.

Jos asiasta ei päästä sopimukseen, työnantajalla on edellä mainittujen edellytysten täyttyessä oikeus yksipuolisesti muuttaa viranhaltijan virkasuhde työsuhteeksi.

Virkasuhde muuttuu kuntalaki (305/2003) 6 luku, 46 pykälässä tarkoitetun työnantajan tarjouksen mukaiseksi työsopimussuhteeksi päätöksen tultua lainvoimaiseksi.

Henkilöstön kanssa on käyty keskusteluja, keitä palvelusuhteen lajin muutos koskee. Muutos koskee 10-11 vakanssia. Osa henkilöistä, joita muutos koskee, on jo antanut suostumuksensa muutokseen ja loput kuullaan kesäkuun loppuun mennessä.
 

Kiteen kaupungin hallintosäännön mukaan (5 luku, 6 §) kaupunginhallitus päättää olemassa olevan viran muuttamisesta vastaavaksi toimeksi.

Liitteen mukaisia virkasuhteita esitetään muutettavaksi työsuhteiksi viimeistään 1.8.2022 lukien.

Valmistelija ja esittelijä: henkilöstösihteeri Eeva Tenhonen,
puh. 040 105 1311, eeva.tenhonen@kitee.fi

Päätösehdotus Yhteistyötoimikunta merkitsee tiedokseen ja puoltaa omalta osaltaan esitettyjen virkasuhteiden muuttamista työsuhteiksi sekä esittää edelleen kaupunginhallitukselle hyväksyttäväksi ko. virkasuhteiden muuttamista työsuhteiksi.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Kaupunginhallitus 20.06.2022 § 181  

Kiteen kaupungin hallintosäännön mukaan (5 luku, 6 §) kaupunginhallitus päättää olemassa olevan viran muuttamisesta vastaavaksi toimeksi.

Valmistelija: henkilöstösihteeri Eeva Tenhonen, puh. 040 105 1311, eeva.tenhonen@kitee.fi.

Esittelijä. kaupunginjohtaja Pekka Hirvonen, puh. 040 105 1001,

pekka.hirvonen@kitee.fi.

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää muuttaa liitteen mukaiset olemassa olevat virat vastaaviksi toimiksi 1.8.2022 lukien.

Päätös Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Merkintä: henkilöstösihteeri Eeva Tenhonen oli läsnä asian käsittelyn ajan klo. 16:53 - 16:58.