Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 25.03.2024/Pykälä 102

Kaupunginhallitus 02.11.2020 § 292 

Valmistelija Maankäyttöpäällikkö

Lieksan kaupunki on hankkinut omistukseensa Kolilta vuonna 2019 osoitteessa Ylä-Kolintie 25 olevan noin 2,3 hehtaarin rakennetun kiinteistön. Hankinta on osa Kolin alueelle kohdistuvaa kaupungin maapoliittista strategiaa.

Alueelle on laadinnassa niin sanottu Kolin keskusta-alueen osayleiskaavan muutos, Ylä-Kolintie 25. Osayleiskaavalla ei voida suoraan myöntää rakennuslupaa näin merkittävälle hankkeelle. Yleiskaavalla selvitetään lähtökohtaisesti alueen rakentamisen määrä ja muut rakentamiseen vaikuttavat tekijät, alueen maankäytön perusratkaisut sekä laaditaan tarvittavat selvitykset.

Varsinaisen rakentamisen edellytykset ratkaistaan ja tarkennetaan kuitenkin siis nyt laadittavassa asemakaavassa. Asemakaava laaditaan kaupungin omana työnä.  Yleiskaavaa ja asemakaavaa viedään eteenpäin rinnakkain siten, että yleiskaavan palaute ja kaavaratkaisuihin vaikuttavat asiat vaikuttavat myös asemakaavan laadintaan.

Laadittavalla asemakaavalla laajennetaan Kolin (15) kaupunginosaa ns. Koli Culturan alueelta käsittämään myös tämä alue. Aikanaan asemakaavoitettavat alueet ja Kolin kaupunginosa tulevat lähtökohtaisesti leviämään suunnittelualue kerrallaan koko Kolin kylän ydinalueelle.

Asemakaavalla toteutetaan osaltaan Kolin iso kuva 2050 asiakirjan mukaisia Kolin alueen aktiiviseen kehittämiseen tähtääviä toimenpiteitä sekä tuetaan laadinnassa olevia Koli-Ahmovaara osayleiskaavan ja Kolin vaikutusalueen strategisen kaavan tavoitteita.

Kaavatyössä noudatetaan Lieksan kaupungin strategiassa keskeiseksi asetettuja tavoitteita, kuten monipuolisen matkailun ja yritystoiminnan mahdollistamista ja tukemista. Samalla tavoiteltu tuleva kehitys tulee tukemaan alueen palveluita, työllisyyttä ja pysyvää asumista. Kaavalla pyritään vahvistamaan edelleen myös koko Kolin alueen houkuttelevuutta ja elinvoimaisuutta.

Voimassa olevassa vuoden 2012 Kolin keskusta-alueen osayleiskaavassa

alueelle on osoitettu kaksi pientalojen rakennuspaikkaa nykyisen rakennuskannan mukaisesti. Kolin keskusta-alueen osayleiskaavan muutos, Ylä-Kolintie 25, on esitetty ja päätetty aloittaa vuoden 2020 kaavoituskatsauksessa. Tässä laadinnassa olevalla erillisellä muutoksella tutkitaan paikan soveltuvuutta matkailurakentamiseen sekä pysäköintiin osana Ylä-Kolin pysäköintiratkaisujen kokonaisuutta.

Nyt laadittavan asemakaavan laatimistarve on tullut esille em. yleiskaavaprosessissa. Laadittavan asemakaavan selvitystarpeet ja pääasiallinen vaikutusten arviointi suoritetaan edellä mainitussa yleiskaavassa ja kohdistuvat erityisesti maisemallisiin tekijöihin. Tässä asemakaavaprosessissa selvitystarpeet ovat siten vähäiset. Sen sijaan rakentamisen määrä ja muut maankäytön ratkaisut tarkentuvat erityisesti nyt laadittavassa asemakaavassa kaavaprosessin aikana. 

Laadittavaa asemakaavaa tulee ohjaamaan uusi maakuntakaava 2040. Se  on hyväksytty maakuntavaltuustossa 7.9.2020. Asemakaava on lähtökohdiltaan maakuntakaavan mukainen.

Maankäyttö- ja rakennuslain 63 §:n mukaan kaavaa laadittaessa tulee riittävän aikaisessa vaiheessa laatia kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden tarpeellinen suunnitelma osallistumis- ja vuorovaikutusmenettelyistä sekä kaavan vaikutusten arvioinnista (OAS). 

Koska laadittava asemakaava peilaa suoraan edellä jo nähtävillä pidettyä yleiskaavan muutosta, ei vireilletulovaiheessa ole tarpeen pitää erillistä yleisötilaisuutta. Lisäksi tässä vaiheessa ei asiaan liity vielä tarkennettuja tai uusia maankäytöllisiä tavoitteita. Kun kaavaluonnos on valmisteltu ja nähtävillä, pyritään pitämään kaavasta yleisötilaisuus mm. koronatilanne huomioiden. 

Nyt laaditusta osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta muun muassa tiedotetaan kirjeellä lähialueen maanomistajia sekä pyydetään keskeisiltä osallisilta lausunnot. Nähtävilläpidon yhteydessä kaikilla osallisilla on mahdollista ilmaista mielipiteensä.

Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on laadittu ja on asetettavissa vireilletulokuulutuksen yhteydessä nähtäville. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on liitteenä.

Esittelijä Kaupunginjohtaja

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää, että

1) Kolin (15) kaupunginosan asemakaavan laajennus, Ylä-Kolintie 25, kuulutetaan vireille ja
2) asetetaan samalla osallistumis- ja arviointisuunnitelma 29.10.2020
päivätyn asiakirjan mukaisena nähtäville ja
3) pyydetään tarvittavat lausunnot.

Päätös Kaupunginhallitus päätti, että

1) Kolin (15) kaupunginosan asemakaavan laajennus, Ylä-Kolintie 25, kuulutetaan vireille ja
2) asetetaan samalla osallistumis- ja arviointisuunnitelma 29.10.2020
päivätyn asiakirjan mukaisena nähtäville ja
3) pyydetään tarvittavat lausunnot.

Lisätietoja Maankäyttöpäällikkö Jukka Haltilahti, puh. 04010 44840, sähköposti jukka.haltilahti@lieksa.fi

Jakelu Maankäyttöpäällikkö

 Asiakaspalvelupiste

Kaupunginhallitus 25.03.2024 § 102  

734/10.02.03.00/2020  

Valmistelija Vt. maankäyttöpäällikkö, elinvoimajohtaja

Kaavatyö on aloitettu kaupungin tarpeesta osoittaa Kolin kansallispuiston välittömään läheisyyteen matkailualue pysäköintialueineen. Matkailualue täydentää Ukko-Kolin alueen palvelutarjontaa. Kaavalla mahdollistetaan alueelle rakennettavaksi tiivis matkailuelinkeinojen alue lähelle Kolin kylän keskustaa ja sen palveluita.

Laadittavaa asemakaavaa tulee ohjaamaan Pohjois-Karjalan maakuntakaava 2040, Kolin vaikutusalueen strateginen yleiskaava 2040+ ja Ylä-Kolintie 25 osayleiskaava. Kaavatyö on myös Lieksan kaupungin Kolin alueelle kohdistuvien strategisten tavoitteiden mukainen.

Alueelle on laadinnassa samaan aikaan Kolin keskusta-alueen osayleiskaavan muutos, Ylä-Kolintie 25 osayleiskaava. Osayleiskaavan luonnos pidetään nähtavillä 21.3.-22.4.2024. Osayleiskaavaa ja asemakaavaa viedään eteenpäin rinnakkain, koska osayleiskaavasta saatu palaute ja osayleiskaavan ratkaisut vaikuttavat myös asemakaavan laadintaan. Varsinaisen rakentamisen edellytykset ratkaistaan ja tarkennetaan nyt laadittavassa asemakaavassa. Asemakaava laaditaan konsultin toimesta. Konsulttina toimii Sweco Oy Finland.

Ylä-Kolintie 25 asemakaava, Kolin (15.) kaupunginosan laajennus, kuulutettiin vireille Lieksan kaupunginhallituksen 2.11.2020 § 292 päätöksen mukaisesti 5.11.2020. Kuulutus ja osallistumis- ja arviointisuunnitelma (OAS) asetettiin nähtäville 5.-30.11.2020 väliseksi ajaksi. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta pyydettiin viranomaislausunnot sekä lausunnot muilta asiaan liittyviltä osallisilta.

Lausuntonsa jättivät Pohjois-Karjalan ELY-keskus, Pohjois-Savon ELY-keskus, Metsähallitus, Pohjois-Karjalan alueellinen vastuumuseo, Lieksan luonnonystävät ry, Kolin kylätoimikunta ja Kolin kotiseutuyhdistys.

Pohjois-Karjalan ELY-keskus korostaa lausunnossaan, että:

- maisemallisen tarkastelun lisäksi muiden tarpeellisten selvitysten laatimista sekä kaavan vaikutusten arvioinnin välttämättömyyttä

- kaavoitustyön yhteydessä on toteutettava luonnonsuojelulain 65 §:n mukainen hankkeita ja suunnitelmia koskeva Natura-arviointi.

- yhdyskuntarakenteen näkökulmasta liikennelogistiset ratkaisut ml. kevyen liikenteen yhteydet tulee selvittää ja huomioida kaavaprosessin yhteydessä.

Vastineet:

Kaavatyön aikana tehdään maisemallinen tarkastelu sekä myös muut maankäyttö- ja rakennuslain sekä -asetuksen mukaiset vaikutusten arvioinnit. Suunnittelualueen, sekä laajemman ympäröivän alueen luontoarvot on inventoitu kattavasti vuonna 2010. Suunnittelualueelle rakennettavan pysäköintialueen takia on lisäksi laadittu Natura-arviointi 20.11.2020. Pysäköinti-alueen vuoksi alueelle on lisäksi tehty pohjavesimallinnus sekä vesistövaikutusten arviointi.

Liikenteelliset ratkaisut ovat myös keskeisessä roolissa kaavatyön suunnittelussa.

Pohjois-Savon ELY-keskus tuo lausunnossaan esiin, että:

- ELY-keskus pitää lähtökohtaisesti nyt kyseessä olevan alueen toteutumisen edellytyksenä, että turvallinen liikkuminen on mahdollista kaikilla kulkumuodoilla.

- asemakaavatyössä tulee kiinnittää erityistä huomiota asemakaavoitettavan alueen korkeusasemaan suhteessa YIä-Kolintiehen, jotta liittyminen maantielle on turvallista ja että hulevedet saadaan johdettua tarkoituksenmukaisesti.

Vastineet:

Ylä-Kolintie 25:lle on suunnittelualueen kohdalla merkitty kevyen liikenteen yhteystarve sekä Kolin keskusta-alueen osayleiskaavassa että Koli-Ahmovaaran osayleiskaavassa. Ylä-Kolintien kevyen liikenteen väylän suunnittelu ja toteuttaminen on kuitenkin ELY-keskuksen hanke.

Liittyminen maantielle ja hulevesien johtaminen huomioidaan kaavatyössä.

Metsähallitus korostaa lausunnossaan, että:

- nykyisellään riittämättömät pysäköintimahdollisuudet Kolin kansallispuistossa ja sen välittömässä läheisyydessä aiheuttavat suuria haasteita sekä kävijöiden että myös kansallispuiston hallinnoinnin näkökulmasta.

- kaavahanketta koskeva kiinteistö Ylä-Kolintie 25 rajautuu Kolin kansallispuistoon. Kansallispuistossa on kaavahankealueen kohdalla Natura 2000 -luontotyypin mukaista laadultaan merkittävää boreaalista Iuonnonmetsää, jonka heikentäminen on kielletty. Natura-alueen välitön läheisyys on näin ollen syytä huomioida kaavahankkeessa.

- Metsähallitus korostaa myös haitallisten vieraslajien leviämisen estämistä rakennushankkeissa vieraslajilain 4 § mukaisesti.

- yhteenvetona Metsähallitus toteaa, että hankkeen vaikutukset lakisääteiseen Kolin kansallispuistoon ja Natura-alueeseen sekä Kolin arvokkaaseen maisema-alueeseen on syytä tarkastella huolellisesti ja yhteen-sovittaen siten, ettei em. alueiden arvoja heikennetä.

Vastineet:

Kaavan suunnittelualueelle ollaan rakentamassa uutta pysäköintialuetta, joka palvelisi kansallispuiston vierailijoita. Kaavaluonnokseen lisätään sijainniltaan ohjeellista pysäköintialuetta osoittava merkintä.

Kaavan vaikutuksia sekä kansallispuiston että Natura-alueen arvoihin arvioidaan kaavatyössä kattavasti.

Vieraslajien leviämisen estäminen ei ole kaavatyön yhteydessä ratkaistava asia.

Pohjois-Karjalan alueellinen vastuumuseo tuo lausunnossaan esille mm:

- alueen herkän sijainnin Kolin kansallispuiston ja Natura-alueen läheisyydessä

- museo muistuttaa, että kansallismaiseman arvot ovat merkittäviä niin kauko- kuin lähimaisemassa ja kaikki tuleva rakentaminen ja muut toiminnot tulee sovittaa erityisellä huolella maisemaan. Tämä edellyttää olemassa olevien maisemaselvitysten täydentämistä ja päivittämistä sekä riittäviä ns. näkymäselvityksiä.

- alueellinen vastuumuseo ottaa kantaa kaavan vaikutuksista arkeologiseen kulttuuriperintöön vasta, kun sillä on käytössään selvityksestä laadittu inventointikertomus.

Vastineet:

Porrastamalla rakennusmassaa maastomuotojen mukaan rinteeseen voidaan vähentää sen maisemallisia vaikutuksia.

Arkeologisen inventoinnin raportti lisätään kaavaluonnoksen liiteaineistoihin.

Lieksan luonnonystävät ry toteaa lausunnossaan, että:

- ovat jo kertaalleen lausuneet yhdessä Pohjois-Karjalan luonnonsuojelupiirin kanssa 21.5.2020 osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta (OAS), osayleiskaavamuutos, Ylä-Kolintie 25.

- ovat Kolin kaavoitushankkeiden yhteydessä todenneet, etteivät pidä järkevinä tällaisia yhden osa-alueen kaavallisia kikkailuja, jollaista lausun-nolla oleva suunnitelma juuri edustaa.

Vastineet:

Lieksan luonnonystävät ry:n yhdessä Pohjois-Karjalan luonnonsuojelupiirin kanssa 21.5.2020 antama lausunto koski samalle alueelle tehtävää osayleiskaavamuutosta. Osayleiskaavan lisäksi alueelle laaditaan kuitenkin maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti myös rakentamista tarkemmin ohjaava asemakaava.

Kolin päivitetyssä matkailuvisiossa Kolin kylä ja sen lähialueet, joihin Ylä-Kolintie kuuluu, on merkitty matkailun ensisijaiseksi kehittämisvyöhykkeeksi. Matkailuvisiossa on myös kirjattu uusien hotellien rakentamisesta ydinalueella. Kaavan tavoitteet tukevat Kolin matkailuvision toteuttamista.

Kolin kotiseutuyhdistys toteaa lausunnossaan, että:

- yhdistys kannattaa kaavahanketta, koska se vaikuttaa myönteisesti Kolin matkailun kehittymiseen, auttaa pysäköintipaikkojen riittämättömyyteen Ukko-Kolin alueella ja hotellitasoisen majoituksen mahdollistamiseen

- yhdistys ottaa kantaa myös Ylä-Kolintien kevyen liikenteen väylän tar-peellisuuteen.

Vastineet:

Merkitään tiedoksi.

Kolin kylätoimikunta toteaa mielipiteessään, että:

- Kolin alueelle tarvitaan lisää ravintola- ja hotellipalveluita sekä ajoneuvojen pysäköintipaikkoja

- lisääntyneet matkailijamäärät erityisesti Ukko-Kolin alueelle edellyttävät, että kevyenliikenteen väylä Ylä-Kolin tien varteen rakennetaan mahdollisimman pian

- kannattavat kaupungin hankkiman kiinteistön käyttämistä matkailurakentamiseen ja pysäköintiin.

Vastineet:

Merkitään tiedoksi.

Osallistumis- ja arviointisuunnitelmaa koskeva palaute ja vastineet niihin ovat kokonaisuudessaan kaavaselostuksen liitteenä 2.

Liitteenä on 21.3.2024 päivätyt kaavaluonnos ja kaavaselostus liitteineen.

Kaavasta järjestetään yleisötilaisuus Kolin Luontokeskus Ukossa 10.4. muiden Kolin vireillä olevien kaavojen kanssa.

Kaava-asiakirjat ja erillisliitteet ovat kaavan verkkosivulla https://www.lieksa.fi/laadinnassa-olevat-kaavat.

Esittelijä Kaupunginjohtaja

Päätösehdotus Kaupunginhallitus päättää

1. asettaa 21.3.2024 päivätyn Ylä-Kolintie 25 asemakaavaluonnoksen selostuksineen nähtäville ja

2. pyytää tarvittavat lausunnot.

Päätös Kaupunginhallitus päätti

1. asettaa 21.3.2024 päivätyn Ylä-Kolintie 25 asemakaavaluonnoksen selostuksineen nähtäville ja

2. pyytää tarvittavat lausunnot.

 Merkittiin, että Susanna Saastamoinen poistui kokouksesta tämän pykälän käsittelyn jälkeen klo 15.12.

Lisätietoja Vt. maankäyttöpäällikkö, elinvoimajohtaja Susanna Saastamoinen, p. 040 1044 009, sähköposti susanna.saastamoinen(at)lieksa.fi