Kunnanvaltuusto
Pöytäkirja 10.10.2022/Pykälä 71

Tarkastuslautakunta 29.03.2022 § 22 

Tarkastuslautakunnan tehtävänä on Kuntalain 121 §:n mukaan arvioida, ovatko valtuuston asettamat toiminnan ja talouden tavoitteet kunnassa ja kuntakonsernissa toteutuneet ja onko toiminta järjestetty tuloksellisella ja tarkoituksenmukaisella tavalla. Lautakunta laatii vuosittain valtuustolle arviointikertomuksen.

Asian valmistelija

 tilintarkastaja

Esittelijä

 tarkastuslautakunnan puheenjohtaja

Päätösehdotus

 Tarkastuslautakunta aloittaa arviointikertomuksen 2021 valmistelun ja päättää jatkaa arviointikertomuksen laatimista seuraavassa kokouksessaan.

Päätös

 Hyväksyttiin.

 ________

Tarkastuslautakunta 27.04.2022 § 27 

Asian valmistelija

 tilintarkastaja

Esittelijä

 tarkastuslautakunnan puheenjohtaja

Päätösehdotus

 Tarkastuslautakunta jatkaa arviointikertomuksen 2021 valmistelua ja päättää jatkaa arviointikertomuksen laatimista seuraavassa kokouksessaan.

Päätös

 Hyväksyttiin.

 ________

Tarkastuslautakunta 11.05.2022 § 34 

Asian valmistelija

 tilintarkastaja

Esittelijä

 tarkastuslautakunnan puheenjohtaja

Päätösehdotus

 Tarkastuslautakunta jatkaa arviointikertomuksen 2021 valmistelua ja päättää jatkaa arviointikertomuksen laatimista seuraavassa kokouksessaan.

Päätös

 Hyväksyttiin.

 ________

Tarkastuslautakunta 01.06.2022 § 39 

Tarkastuslautakunta laatii arviointikertomuksen kokouksessa valmiiksi. 

Asian valmistelija

 tilintarkastaja

Esittelijä

 tarkastuslautakunnan puheenjohtaja

Päätösehdotus

 Tarkastuslautakunta allekirjoittaa vuoden 2021 arviointikertomuksen ja jättää sen kunnanvaltuuston käsiteltäväksi ja esittää, että kunnanvaltuusto pyytää arviointikertomuksessa esitetyistä havainnoista kunnanhallituksen ja muiden toimielinten selvitykset siten, että ne voidaan käsitellä viimeistään lokakuussa 2022 pidettävässä valtuuston kokouksessa.

Päätös

 Hyväksyttiin.

 ________

Kunnanvaltuusto 20.06.2022 § 46 

Esityslistan asia n:o 3 

Tarkastuslautakunnan puheenjohtaja Pauli Hakkarainen kertoi tarkastuslautakunnan työskentelystä arviontikertomuksen valmistelussa.

Jukka Ignatius Seitsikko-valtuustoryhmän puheenvuoron ja ilmoitti puheenvuorossaan, että tarkastuslautakunnan yhteistyö on ollut hyvää arviointikertomuksen valmistelussa. Toiminta on mennyt hyvään suuntaan toimialoilla. Arviontikertomuksen tavoitteiden toteutuminen on osittain vaikeasti arvioitavaa. Sosiaali- ja terveystoimi epäonnistui tavoitteissaan ja tähän toivotaan ryhtiliikettä.

Merkitään, että kunnanvaltuusto kävi asiasta laajaa ja vilkasta keskustelua ja seuraavat valtuutetut käyttivät puheenvuoron asiassa: Ritva Simonen, Hannu Hämäläinen, Teuvo Karjalainen, Vuokko Väistö, Vesa Väistö, Pauli Hakkarainen, Helena Pakarinen, Reima Ehrukainen, Matti Ikonen sekä vanhusneuvoston edustaja Marja Sormunen.

Päätös

 Kunnanvaltuusto käsitteli arviointikertomusta kokouksessa ja pyytää arviointikertomuksessa esitetyistä havainnoista kunnanhallituksen ja muiden toimielinten selvityksen, siten että asia käsitellään viimeistään lokakuussa 2022 pidettävässä kunnanvaltuuston kokouksessa.

 ________

Kunnanhallitus 26.09.2022 § 312 

Kunnanvaltuusto on pyytänyt arviointikertomuksessa esitetyistä havainnoista kunnanhallituksen ja muiden toimielinten selvitykset siten, että ne voidaan käsitellä viimeistään lokakuussa 2022 pidettävässä valtuuston kokouksessa.

Tarkastuslautakunnan tehtävistä on säädetty kuntalain 121 §:ssä. Kuntalain tausta ja tulkinnat nimisessä teoksessa tehtäviä edelleen tarkennetaan niin, että tarkastuslautakunnan tehtävänä on arvioida jälkikäteen, ovatko valtuuston asettamat tavoitteet toteutuneet, ja että tarkastuslautakunnan ei ole syytä pyrkiä kertomaan kunnanhallitukselle, miten kunnan asioita on hoidettava. Toisaalta kunnanhallituksella ei ole toimivaltaa puuttua tarkastuslautakunnan päätöksiin. Kuntalain 121 §:n mukaan kunnanhallitus antaa valtuustolle lausunnon toimenpiteistä, joihin arviointikertomus antaa aihetta.

Sivistyslautakunta on käsitellyt arviointikertomuksen 30.08.2022 § 92, musiikkiopiston johtokunta 1.9.2022 § 38 ja ympäristölautakunta 20.09.2022 § 110. Sivistyslautakunta merkitsee arviointikertomuksen tiedoksi ja toteaa, että tarkastuslautakunnan ohjeistus otetaan huomioon laadittaessa seuraavan vuoden talousarviota. Musiikkiopiston johtokunta toteaa, että vuoden 2023 talousarvion laadinnassa tavoiteasettelua ja mittareita selkiytetään edelleen. Ympäristölautakunta päättää, että asuntojen käyttöaste ilmoitetaan tilinpäätösteksteissä numeraalisesti ja verrataan kunnanhallituksen asettamaan tavoitteeseen.

Tarkastuslautakunta toivoo edelleen (niin kuin aiempinakin vuosina), että talousarvion tavoiteasetteluun kiinnitetään huomiota prosentuaalisten, konkreettisten tavoitteiden asettamiseen, joita voi paremmin mitata. Tarkastuslautakunnan toive on syytä huomioida vuoden 2023 talousarvion laadinnassa, joten talousarviota 2023 valmistelevalle Tohmajärven kunnan henkilöstölle on syksyllä 2022 annettu ohjeeksi toiminnallisia tavoitteita asetettaessa laittaa talousarviokirjaluonnokseen erikseen näkyviin sekä tavoite, tavoitetaso että mittari.

Lisäksi tarkastuslautakunta esittää arviointikertomuksessa, että hallintokuntien (tarkoitettaneen toimialojen tai toimielinten) luottamushenkilöille ja esittelijöille järjestetään koulutuspäivä ennen budjetin laadintaa vuodelle 2023. Toisaalta eteenpäin on jo menty ja tarkastuslautakunta on huomioinut tämän itsekin mm. kirjasto- ja kulttuuripalvelujen sekä musiikkiopiston tavoitteiden osalta. Johtuen sekä tilintarkastusaikataulusta että arviointikertomuksen käsittelyaikataulusta edellisen tarkastetun toimintavuoden arviointikertomuksen käsittely on vielä kesken, kun jo ei vain seuraavan vaan myös sitä seuraavan vuoden talousarviovalmistelu on alkanut. Nyt siis käsitellään vielä vuoden 2021 arviointikertomuksen johdosta tarpeellisista toimenpiteitä, vaikka kuitenkin jo toteutetaan vuoden 2022 toiminnallisia tavoitteita sekä valmistellaan vuoden 2023 talousarviota. Tämä on syytä huomioida arvioitaessa niiden toimenpiteiden tarpeellisuutta, joihin arviointikertomuksen johdosta on tarpeen ryhtyä. Monet toimenpiteet on voitu jo toteuttaa mutta kuntalain määräys viittaa selkeästi (uusiin) toimenpiteisiin, joihin vielä tulee ryhtyä eli ei ole tarpeen selvittää enää tässä vaiheessa toimia, jotka on jo tehty, (mikä on tarkastuslautakunnan tehtävä).

Tarkastuslautakunta on kuitenkin kokouksessaan 9.9.2022 § 50 keskustellut talousarvion tavoiteasetantaan liittyvän koulutuksen tarpeellisuudesta. Tarkastuslautakunta voi suositella koulutuksia huomatessaan osaamisen kehittämistarpeita. Päätökset koulutuksen hankinnasta tehdään kuitenkin mm. henkilöstön koulutussuunnitelman HeJa 16.12.2021 § 5 mukaisesti sekä kunkin vuoden talousarvion puitteissa. Vuodelle 2022 ei ole varattu määrärahoja talousarvionlaadintakoulutusta varten eikä koulutuksen järjestäminen ole aikataulullisestikaan enää mahdollista ennen vuoden 2023 talousarvion laadinnan aloittamista.

Kuntalain 110 §:n mukaan talousarviossa ja -suunnitelmassa hyväksytään kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden tavoitteet. Valtuusto johtaa kunnan toimintaa talousarvion toiminnallisten tavoitteiden kautta ja onkin syytä huomata myös, että valtuusto ei tavoitteita asettaessaan vain mieti tavoitteiden mittaamista vaan kuntastrategian toteuttamista ja kunnan tehtävien hoitamisen edellytysten turvaamista. Mikä muuttuvassa tilanteessa johtaa myös kunnianhimoisten tavoitteiden asettamisen tarpeellisuuteen eli välttämättä aina esimerkiksi asetetun tavoitteen aikataulu ei ole inhorealistinen vaan suorastaan kunnianhimoinen. Tämä tarkoittaa sitä, että väljemmällä tavoitteen asettelulla voitaisiin ehkä päästä joidenkin tavoitteiden osalta todennäköisemmin toteutuviin ja tarkemmin mitattaviin tavoitteisiin, mikä ei ole kuitenkaan strategisesti järkevää. Tämä jääköön kuitenkin valtuuston itsensä arvioitavaksi mm. vuoden 2023 talousarvion tavoitteita hyväksyttäessä.

Tarkastuslautakunta toivoo arviointikertomuksessaan myös, että tytäryhtiöiden toiminnasta, taloudesta ja asetettujen tavoitteiden toteutumisesta vaadittaisiin raportointia osavuosiraporttien yhteydessä. Tarkastuslautakunta huomauttaa myös, että jatkossa talouden tasapainoon tulee kiinnittää huomiota myös konsernin osalta. Vuoden 2023 osavuosiraportoinnin yhteydessä tullaan pyytämään tytäryhtiöiden osavuosiraportit vastaavalta ajalta. Talousarvion laadinnassa vuodelle 2022 on jo otettu kantaa kuntakonsernin talouden tasapainon arviointimenettelyn kriteereihin ja tunnuslukuihin. Vastaavasti tulevien vuosien talousarvion laadinnassa kiinnitetään kyseisiin kriteereihin ja tunnuslukuihin huomio.

Tarkastuslautakunta on arviointikertomuksessaan kiinnittänyt huomiota vuonna 2021 kunnanvaltuustolle annettujen aloitteiden pitkittyneisiin käsittelyaikatauluihin. Edelleen on vuodesta 2019 saakka olevia aloitteita keskeneräisenä. Tohmajärven kunnan hallintosäännön 114 §:ssä on määräykset valtuustoaloitteiden käsittelyn etenemisen raportoinnista. Hallintoasian valmistelussa selvitetään päätöksentekoa varten tarvittavat asiat. Yleissäännökset asian käsittelystä ovat hallintolain 5 ja 6 luvuissa. Kunnan toimielinten asioiden valmistelusta on säädetty kuntalaissa. Viranomaisen on huolehdittava asian riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä hankkimalla asian ratkaisemiseksi tarpeelliset tiedot ja selvitykset. Asianosaiselle on varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta ja antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun. Jos asian ratkaisulla voi olla huomattava vaikutus muiden kuin asianosaisten elinympäristöön, työntekoon tai muihin oloihin, viranomaisen tulee lähtökohtaisesti varata näille henkilöille mahdollisuus saada tietoja asian käsittelyn lähtökohdista ja tavoitteista sekä lausua mielipiteensä asiasta. Tämä prosessi ottaa erimittaisen ajan riippuen tehdyn aloitteen laajuudesta ja kulloinkin käytössä olevista resursseista. Joka tapauksessa myös aloitteiden valmistelun etenemisen seurantaa on mm. johtoryhmätyöskentelyssä tehostettu niin, että sama valtuustoaloitealoiteluettelo, joka valtuustossa käsitellään vuosittain, käsitellään johtoryhmässä pari kertaa vuodessa. Tällä valtuustokaudella asioita valmistellaan laajassa poliittisessa yhteistyössä jo varhaisessa vaiheessa (esim. työryhmät ja säännölliset puheenjohtajistopalaverit). Laajan evästyskeskustelun uskotaan, jatkossa myös mahdollistavan asioiden valmisteluun päätymisen tehokkaasti muitakin kanavia pitkin kuin valtuustoaloitteina. Tämä osaltaan parhaiten nopeuttaa valtuustoaloitteiden käsittelyä.

Asian valmistelija

 toimielimet, hallintopäällikkö, talouspäällikkö, kunnanjohtaja

Esittelijä

 kunnanjohtaja

Päätösehdotus

 Kunnanhallitus antaa seuraavan lausunnon toimenpiteistä, joihin tarkastuslautakunnan arviointikertomus antaa aihetta:

Tarkastuslautakunnan toive tavoiteasetteluun huomion kiinnittämisestä vuoden 2023 talousarviota valmistellessa huomioidaan ohjeistuksessa niin, että tavoitteelle, tavoitetasolle ja mittarille on kaikille kolmelle jokaisen asetetun toiminnallisen tavoitteen osalta oma otsikkorivinsä. Aiemmin talousarviokirjan mallipohjassa on ollut vain tavoite ja mittari.

Vuoden 2023 osavuosiraportoinnin yhteydessä tullaan pyytämään tytäryhtiöiden osavuosiraportit vastaavalta ajalta.

Päätös

 Kunnanhallitus antoi seuraavan lausunnon toimenpiteistä, joihin tarkastuslautakunnan arviointikertomus antaa aihetta:

Tarkastuslautakunnan toive tavoiteasetteluun huomion kiinnittämisestä vuoden 2023 talousarviota valmistellessa huomioidaan ohjeistuksessa niin, että tavoitteelle, tavoitetasolle ja mittarille on kaikille kolmelle jokaisen asetetun toiminnallisen tavoitteen osalta oma otsikkorivinsä. Aiemmin talousarviokirjan mallipohjassa on ollut vain tavoite ja mittari.

Vuoden 2023 osavuosiraportoinnin yhteydessä tullaan pyytämään tytäryhtiöiden osavuosiraportit vastaavalta ajalta.

 ________

Kunnanvaltuusto 10.10.2022 § 71  

24/02.06.01.03/2022 [Tarkastuslautakunnan arviointikertomus vuodelta 2021]  

Esityslistan asia n:o 5. 

Merkitään, että asiassa käytiin laajaa keskustelua.

Päätös

 Hyväksyttiin kunnanhallituksen päätösehdotus.

 ________