Kunnanhallitus
Pöytäkirja 28.09.2026/Pykälä 157

Kunnanhallitus 28.09.2026 § 157  

190/00.02.00/2023 Kokouksen laillisuus ja päätösvaltaisuus (kunnanvaltuusto)  

Vuodelle 2026 päivitetty luettelo kunnan kokousedustajista ja yhteisöjen hallitusten jäsenistä:

Meidän IT ja talous oy: asiakasohjausryhmä 10.9.2026 klo 14.

PALOKKI-seminaari 18.9.2026, Itä-Suomen yliopisto, klo 9.00 – 16.00.

Rajakunnat ry: Hallituksen kokous 16.9.2026.

Vetylaakson ResilEast tietoisku ja keskustelumahdollisuus 28.10.2026.

Koy Tohmajärven OP-Talo: Kevään yhtiöjärjestyksessä on päätetty uusia yhtiöjärjestys. Päätettyyn yhtiöjärjestykseen tuli tehdä muutos lunastuslausekkeeseen PRH:n korjauskehotuksen johdosta. Yhtiökokousedustaja hyväksyi muutoksen. Tekninen johtaja allekirjoitti kunnan suostumuksen 10.9.2026.

Taloustyöryhmä: Taloustyöryhmä 5.10.2026.

Hankintalain muutokset

Kesäkuussa on tullut voimaan eduskunnan hyväksymät hankintalain muutokset, jotka muuttavat merkittävästi kuntien mahdollisuuksia hankkia jatkossa palveluita sidosyksiköiltään. Lakimuutoksen keskeisin sisältö on osakeyhtiömuotoisia sidosyksiköitä koskeva vähintään 10 prosentin omistusosuusvaatimus, jota sovelletaan siirtymäajan jälkeen 1.7.2027 alkaen. Hankintayksiköiden tulee irtisanoa sopimukset sidosyksiköidensä kanssa päättymään 30.6.2027 mennessä mikäli tämä omistusvaatimus ei täyty.

Hankintayksiköiden on kuitenkin mahdollista yleiseen etuun liittyvistä pakottavista syistä irtisanoa sopimuksia päättymään pidemmällä siirtymäajalla, 30.6.2030 mennessä, mikäli sopimuksen irtisanomisesta olisi poikkeuksellisesti kohtuuttomia seurauksia tai sopimuksen irtisanomiseen liittyy merkittäviä taloudellisia riskejä. Pidemmän siirtymäajan hyödyntämisestä tulee tehdä ilmoitus Valtiokonttorille viimeistään 30.9.2026.

ICT-palveluiden osalta lakimuutos on merkittävä. Palvelut tuottaa tällä hetkellä sidosyksikkönä toimiva Meidän IT ja talous Oy (Meita Oy), josta Tohmajärven omistus on 0.2 % eikä omistuksen nostaminen uuden lain vaatimaan 10 %:iin ole mahdollista. Meitaan on lähes 20 vuoden aikana toteutettu alueellisesti yhteinen infra, järjestelmät ja sopimukset, joissa on vahvat keskinäiset riippuvuudet.

Hankintalain muutokset edellyttävät kunnilta arviointia ja suunnitelmaa siitä, miten ICT-palvelut järjestetään jatkossa. Vaihtoehtoina voivat olla esimerkiksi kuntien välisten yhteistoimintarakenteiden muodostaminen, toimivallan siirtäminen yhteiselle organisaatiolle tai kunnan oman osaamisen vahvistaminen ja palveluiden kilpailuttaminen osissa markkinoilta. Valmisteluun liittyy merkittäviä oikeudellisia, toiminnallisia, taloudellisia ja teknisiä vaikutuksia, jotka on arvioitava ennen lopullisten ratkaisujen tekemistä.

Vaihtoehtojen valmistelu ja toteutus tulee viemään aikaa ja muutoksiin liittyy kustannuksia sekä jatkuvuusriskejä, joten pidemmän siirtymäajan hyödyntäminen on välttämätöntä.  ICT-palvelut muodostavat laajan ja toisiinsa integroituneen maakunnan laajuisen kokonaisuuden, jonka muuttaminen edellyttää huolellista valmistelua, vaihtoehtojen arviointia, sopimusjärjestelyjen uudistamista, teknisiä muutoksia sekä mahdollisesti yhteistyötä muiden kuntien kanssa. Riittävä siirtymäaika mahdollistaa muutosten toteuttamisen hallitusti siten, että kuntalaisten palvelujen jatkuvuus, tietoturva, kyberturvallisuus, varautuminen sekä kustannustehokkuus voidaan turvata koko muutosprosessin ajan. Tämä vähentää myös riskiä siitä, että kunta joutuisi tekemään kiireellisiä ja pitkän aikavälin kannalta epätarkoituksenmukaisia ratkaisuja palveluiden järjestämiseksi. Kunnan erittäin rajalliset resurssit eivät mahdollista useiden samanaikaisten järjestelmä- ja palvelumuutosten toteuttamista ilman merkittävää toiminnallista riskiä.

Lakimuutos on merkittävä myös ateria- ja puhtauspalveluiden osalta. Kunta hankkii kyseiset palvelut Polkka Oy:ltä, jossa kunnan omistusosuus on 0,0001 %. Palvelujen kilpailuttamiseen liittyy huomattavia taloudellisia ja toiminnallisia riskejä. Erityisen haasteelliseksi tilanteen tekee lakimuutoksen edellyttämä aikataulu, jonka puitteissa kilpailutuksen epäonnistuminen tai viivästyminen voisi vaarantaa kunnan lakisääteisten palveluiden järjestämisen. Tällä olisi välittömiä vaikutuksia erityisesti perusopetuksen ja varhaiskasvatuksen ruokailupalveluihin, joiden häiriötön toteuttaminen on kunnan lakisääteinen velvollisuus. Näin ollen kilpailuttamiseen liittyy merkittävä riski kunnan palvelutuotannon jatkuvuudelle ja toimintavarmuudelle.

Lakimuutos vaikuttaa myös työterveyspalveluihin, jotka kunta ostaa Siun Työterveys Oy:ltä. Työterveyshuollon palvelut olisi mahdollista kilpailuttaa, mutta kilpailutukseen liittyy merkittävä hintariski sekä epävarmuus palveluiden saatavuuden ja jatkuvuuden näkökulmasta. Toisaalta useat alueen kunnat ovat jo kilpailuttaneet työterveyspalvelunsa, minkä vuoksi Siun Työterveyden osakkeita saattaisi olla saatavilla myös Tohmajärven kunnalle siten, että sidosyksikköasema olisi saavutettavissa. Tohmajärven kunta on henkilöstömäärältään kokoaan suurempi työnantaja, koska kunta tuottaa myös Pohjois-Karjalan lomituspalveluiden ja Keski-Karjalan musiikkiopiston palvelut. Työterveyspalveluiden järjestämiseen liittyvien muutosten mahdollisia vaikutuksia henkilöstön työkyvyn tukemiseen, palveluiden saavutettavuuteen sekä kustannuskehitykseen on syytä arvioida huolellisesti ennen ratkaisujen tekemistä.

Tohmajärven kunnalla on sidosyksikkösopimus myös Sakupe Oy:n kanssa. Sakupe Oy:sta Tohmajärven kunnalla on yhden osakkeen merkintä ja sidosyksikköaseman hyödyntämisestä voidaan luopua 30.6.2027 mennessä ja näin ollen Sakupe Oy:stä ei ole tarvetta tehdä sidosyksikköilmoitusta.

Sidosyksikköilmoitus on tehtävä valmisteilla olevasta EU:n hankinta-asetuksesta huolimatta, sillä asetuksen valmistelu on kesken eikä asetuksen voimaatuloa voida ennakoida

Tohmajärven kunnan hallintosäännön 2 §:n mukaan kunnanhallitus vastaa kunnan toiminnan yhteensovittamisesta ja omistajaohjauksesta.

Esityslistan liitteenä on Tohmajärven kunnan ilmoitus Valtiokonttorille jatkettavista sidosyksikkösopimuksista. Ilmoitus on julkisesti luettavissa ilmoituksen tekemisen jälkeen tutkihallintoa.fi -sivustolta.

Asian valmistelija

 kunnanjohtaja Mikko Löppönen, mikko.lopponen@tohmajarvi.fi, puh. 040 105 4001

 talouspäällikkö Tuula Pieviläinen, tuula.pievilainen@tohmajarvi.fi, puh. 040 105 4033

 hallintopäällikkö Heidi Pitkänen, heidi.pitkanen@tohmajarvi.fi, puh. 040 105 4002

Esittelijä

 kunnanjohtaja Mikko Löppönen, mikko.lopponen@tohmajarvi.fi, puh. 040 105 4001

Päätösehdotus

Merkitään kunnan tytäryhtiöiden (Koy Tikankontti, Tohmajärven Yrityspalvelut Oy) ajankohtauskatsaukset tiedoksi. Yhtiöille annettiin taloudellista ohjausta. Tohmajärven Yrityspalvelut Oy:n hallituksen puheenjohtaja ja toimitusjohtaja sekä Koy Tikankontin toimitusjohtaja kutsutaan seuraavaan kunnanhallituksen kokoukseen.

Päätös

 ________