Kaupunginhallitus
Pöytäkirja 22.09.2025/Pykälä 209

Kaupunginhallitus 22.09.2025 § 209  

300/00.01.05/2025  

Hallintojohtaja: Pohjois-Karjalan työllisyysalue on valmistellut maakunnallista Toimivat välityömarkkinat Pohjois-Karjalaan (TOIMI)-hanketta (ESR+-hanke). Hankkeen suunniteltu toteutusaika on 1.3.2026-30.9.2029. Hankkeen tavoitteena on välityömarkkinamallin luominen Pohjois-Karjalaan. 

 Tausta ja tarve kohderyhmälähtöisesti, miksi hanke tulee käynnistää

 TE2024-uudistus sekä palkkatukilainsäädännön muuttuminen on vaikuttanut merkittävästi kuntien ja järjestöjen työllistämismahdollisuuksiin ja luoneet palveluaukon ns. välityömarkkinaympäristöön niille työnhakijoille, jotka eivät etene työllistymispolullaan ilman työllistämisen tukea. Työllisyyden lakisääteisiä palveluita tuotetaan työllisyysalueella aikaisempaa pienemmällä resurssilla, mahdollisuus palvelujen kehittämiseen perusrahoituksella on vähäistä.Työttömyys on kasvussa, avoimien työpaikkojen määrä on vähentynyt ja toisaalta kuntien kannustimet ohjaavat nopeaan työllistymiseen -> tarvitaan uusi työväline tilanteessa, jossa avoimet työmarkkinat eivät vedä tai ole muuten työnhakijalle mahdollisia.Työttömyyden pitkittymisen kielteiset vaikutukset yksilölle (osaamisen ja työkyvyn heikkeneminen, osattomuus, toimeentulo) sekä yhteiskunnalle (palvelutarpeet ja etuuskulut) ovat yhä selkeämmin nähtävissä.

 Työnantajilta kaivataan enemmän vastaanottokykyä täsmätyökykyisille ja osaamisen kehittämistä tarvitseville työnhakijoille (esim. maahanmuuttajat) -> tarvitaan uusi väline/keino vastaanottokyvyn parantamiseen. Järjestöillä ja kunnilla on voimavaroja ja osaamista tarjota sekä kehittää polkuja työelämään, mutta palkkatuki ei enää toimi työllistämisen välineenä. Palkkatuen vaikuttavuus asiakkaiden jatkopolkujen löytymisessä on tutkitusti heikkoa. Työllisyyspalvelut halutaan muotoilla entistä lähemmäksi asiakasta kuntien palvelukulttuuriin ja paikalliseen ympäristöön sopiviksi. Perustuslaillinen oikeus työhön (Julkisen vallan on edistettävä työllisyyttä ja pyrittävä turvaamaan jokaiselle oikeus työhön PeL 18 §) ei toteudu nykyisessä palvelujärjestelmässä.

 Kohderyhmä ja miten se ohjautuu hankkeeseen

 Hankkeeseen osallistuvat kaikki Pohjois-Karjalan 13 kuntaa, kohderyhmänä ovat kuntien välityömarkkinapalvelua tarvitsevat asukkaat (mm. pitkäaikaistyöttömät, nuoret, täsmätyökykyiset, maahanmuuttajat). Kohderyhmään kuuluvat ovat asiakkaina Pohjois-Karjalan työllisyysalueella.Hankkeeseen ja välityömarkkinoiden palveluihin ohjaudutaan työllisyysalueen kautta, käytännössä asiakkaan oma asiakasvastaava arvioi asiakkaan saamaa hyötyä välityömarkkinoiden palveluista ja ohjaa asiakkaan palveluihin.

 Kokonaisasiakasmäärä arvion mukaan on > 5000 hlöä

 Konkreettinen tekeminen projektiaikana (toimenpiteet, toimijat)

Työpaketti 1: Kuntien paikallisen valmennusympäristön muodostaminen

Luodaan kuntiin valmennusympäristöjä

-        kuntaomisteinen yhteiskunnallinen yritys TAI

-        malli paikallisten toimijoiden (mm. yhdistykset) kanssa

Kehitetään valmennusympäristöihin palveluita hankkeen kohde ryhmälle

valmennus avoimille työmarkkinoille/koulutukseen suuntaaville, Paikko-järjestelmä, pohjana voi olla Joensuun Taitamo-valmennusympäristön toimintamalli

-        työ- ja toimintakyvyn arviointipalvelut

-        maahanmuuttajien valmennuspalvelut

-        matalan kynnyksen työvoimapalvelut (lähellä työmarkkinoita oleva uusi kuntouttava työtoiminta)

 Työpaketti 2: Työnantajat välityömarkkinatoimijoina

 Kehitetään ja pilotoidaan uusi työllisyyden taloudellinen kannustin työnantajille yhteistyössä työllisyysalueen kanssa.

 Kehitetään ja pilotoidaan muita työllistämisen tukimuotoja työnantajille yrittäjyyttä hankkeen kohderyhmissä

 Toimijoina:

  Pohjois-Karjalan työllisyysalue, kunnat, järjestöt, oppilaitokset

 Asiakkaiden statukset välityömarkkinoilla

 Kuntaan työsuhteessa oleva valmentautuja

 Työkokeilu

 Kuntouttava työtoiminta hyvinvointialueen palveluntuottajana (horisontaalinen sopimus)

 Uusi kuntouttava työtoiminta (kunnille siirtyvä v. 2027)

 Uravalmennus

 Työssäoppimisjaksot, koulutussopimukset

 Kuntoutujat (KELA, työeläkeyhtiöt)

 Odotetut tulokset ja niiden todentaminen

 Yritysten määrä hankkeessa, kumppanuussopimusyrityksiä hankkeessa vähintään 150

 Yrityksiin työsuhteeseen toimintamallin kehittämisen kautta sijoittuneita asiakkaita 1000

 Tuettuun yrittäjyyteen suuntaavia asiakkaita 40

 Hankkeen ja työllisyysalueen kehittämä työllistämislisä myönnetty 150 työnantajalle

 Työllistymissuunnitelmassa olevan tavoitteen saavuttaminen 70 %:lla kohderyhmän asiakkaista

 Jatkuvuus ( Miten tulokset hyödynnetään)

 Valmennusympäristöjen toiminta jatkuu kuntavetoisina

 Työllistämislisä toimii työllisyysalueen myöntämänä vakiintuneena tukimuotona yrityksille

 Kohderyhmälle palveluita ja työllistymisen mahdollisuuksia tarjoava välityömarkkinaympäristö on osa Pohjois-Karjalan työllisyyden ekosysteemiä

 Tuetun yrittäjyyden toimintamalli on osa työllisyysalueen palveluvalikoimaa

 Välityömarkkinoiden kehittämistyöstä ja tuloksista tiedotetaan työllisyysalueiden valtakunnallisessa verkostossa sekä muissa työllisyyttä edistävissä kumppanuusverkostoissa

 Toimivat välityömarkkinat Pohjois-Karjalaan (TOIMI)-hanke liittyminen suurempiin kokonaisuuksiin, kuten aiemmin kehitettyyn/rahoitettuun käynnissä oleviin ESR+ hankkeisiin kuten TNO, Kuhina, Stay and live in North Karelia - Elä ja osallistu Pohjois-Karjalassa (ELO), Wink - Töihin Pohjois-Karjalaan,  

 Osaamista ja työvoimaa kiertotalouteen, kuntouttavan työtoiminnan maakunnallinen kehittäminen ja työkyvyn tuen palvelut.

 Hankkeen suunnitteluun osallistuvat:

 Pohjois-Karjalan työllisyysalue (vastuukunta Joensuun kaupunki)

 Kunnat (sis. kuntien kehittämisyhtiöt)

 Järjestötoimijat -koordinoijana Pohjois-Karjalan sosiaaliturvayhdistys ry, Kuhina-hanke

 Oppilaitokset (Riveria, Luovi)

 Työnantajan edustajat (mm. Yrittäjäjärjestöt)

 Hankkeen budjettiarvio ja hankeaika:

 Hankkeeseen on suunniteltu kaksi rahoitusmallia, joista esitetään edettäväksi mallin 2. mukaisesti. Malli 1 Asukaslukuun perustuva kustannustenjako: Nurmeksen kaupungin kuntaosuus 96 776 € koko hankkeen ajalta. Malli 2. Työvalmentajien palkkakustannuksiin perustuva jako: Nurmeksen kaupungin osuus 91 914 €. Malli 2. huomioi paremmin kaupungin omavastuuosuuden suhteessa kaupunkiin sijoittuvaan työvalmentajaresurssin 1 htv-määrän (htv= henkilötyövuosi) koko hankkeen ajaksi. Hankkeen aikana kaupunki voi kattaa esimerkiksi valmennusympäristön perustamiseen liityviä kustannuksia hankkeen flat rate-osuudesta (esim. työvälineet).              

 Koko hankkeen henkilöstöresurssi 30,5 htv Pohjois-Karjalan alueella koostuisi seuraavasti: hankepäälliköstä, hankesihteeristä, hankekoordinaattorista (kuntien valmennusympäristöjen koordinointi), 19 htv työvalmentajista (kuntien valmennusympäristöjen kehittäminen ja asiakastyö), 6 htv Ura-agenttia ( asiakkaiden valmennus välityömarkkinaympäristössä), 2,5 htv yritysagenttia (työnantajayhteistyö).

 Oheismateriaalia Toimivat välityömarkkinat Pohjois-Karjalaan (TOIMI)-hankkeeseen liittyen Cloudmeetingin sähköisessä työtilassa.

Kaupunginjohtaja: Kaupunginhallitus päättää osallistua Toimivat välityömarkkinat Pohjois-Karjalaan (TOIMI)-hankkeeseen ajalle 1.3.2026-30.9.2029 edellä esitetyn mukaisesti edellyttäen, että hankkeelle myönnetään suunniteltu ESR+ -rahoitus. Nurmeksen kaupungin omarahoitusosuus ao. hankkeen koko ajalta on yhteensä 91 914 euroa.

Kaupunginhallitus: Ehdotus hyväksyttiin.