Kunnanhallitus
Pöytäkirja 15.12.2025/Pykälä 269

Kunnanhallitus 15.12.2025 § 269  

211/02.07.00/2025  

Kunnan aiemmin järjestämän perusterveydenhuollon, erikoissairaanhoidon, sosiaalitoimen ja pelastustoimen käytössä olevat toimitilat siirtyivät hyvinvointialueen hallintaan 1.1.2023 Sosiaali- ja terveydenhuoltoa ja pelastustoimea koskevan uudistuksen toimeenpanosta ja sitä koskevan lainsäädännön voimaanpanosta annetun lain, 616/2021, (jatkossa ”voimaanpanolaki”) 22 §:n mukaisesti. Hyvinvointialueen ja kunnan tuli tehdä toimitilojen hallinnasta vuokrasopimus siten, että se on voimassa ainakin 31.12.2025 asti. Hyvinvointialueella on oikeus pidentää vuokrasopimuksen voimassaoloaikaa yhdellä vuodella ilmoittamalla siitä kunnalle viimeistään 12 kuukautta ennen vuokrasopimuksen voimassaoloajan päättymistä.

Edellä mainittu sääntely mahdollisti toimitilojen vuokraamisen hyvinvointialueelle ilman kuntalain (410/2015) 15. luvussa tarkoitettua yhtiöittämistä.

Lakisääteisen vuokraamisvelvoitteen päättyessä 31.12.2025 kunnan tulee huomioida kuntalain 126 §:ssä säädetty yhtiöittämisvelvoite. Sen 1 momentin mukaan kunnan hoitaessa 7 §:ssä tarkoitettua tehtävää kilpailutilanteessa markkinoilla sen on annettava tehtävä osakeyhtiön, osuuskunnan, yhdistyksen tai säätiön hoidettavaksi. Kuntalain 126 §:n 2 momentissa säädetään tilanteista, joissa kunnan ei katsota toimivan kilpailutilanteessa markkinoilla. Lain 127 §:ssä on säädetty muista poikkeuksista 126 §:n yhtiöittämisvelvollisuuteen.

Kuntalain 127 §:n 1 momentin perusteella yhtiöittämisvelvoitteen ulkopuolelle jää kunnan toiminta, kun se täyttää vähäisyyden tunnusmerkit. Hallituksen esityksessä (268/2014) vähäisellä toiminnalla tarkoitettaisiin satunnaista toimintaa markkinoilla sekä toimintaa, jolla ei olisi markkinavaikutuksia, tai ne olisivat vähäisiä.

Neuvottelut Pohjois-Karjalan hyvinvointialueen kanssa tilojen vuokraamisesta ovat saatu päätökseen. Uudet vuokrasopimukset allekirjoitetaan tämän vuoden loppuun mennessä. Neuvottelut koskivat vuokran tasoa, vuokrattavien tilojen määrää sekä sopimuskauden pituutta. Pohjois-Karjalan hyvinvointialueen palveluverkkosuunnitelma ulottuu vuoteen 2038 saakka.

Tohmajärven kunta vuokraa Pohjois-Karjalan hyvinvointialueelle tällä hetkellä kahta kunnan omistuksessa olevaa toimitilaa. Vuokrauksen kohteena olevat toimitilat ovat:

1. Tohmajärven terveyskeskus, jonka hyvinvointialue vuokraa 1.1.2026 alkaen toistaiseksi vuoden irtisanomisajalla.
2. Tohmajärven paloasema ja sen yhteydessä oleva varasto, jonka hyvinvointialue vuokraa 1.1.2026 alkaen toistaiseksi vuoden irtisanomisajalla Tohmajärven Yrityspalvelut Oy:ltä.

Yhtiöittämisen lähtökohtia

Valmistelun lähtökohtana on voimassa olevien sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen kiinteistöjen vuokrasopimusten tilanne, ja näkymä vuokrasopimusten kestoon ja saavutettavaan vuokratasoon. Hyvinvointialueen jatkossakin vuokraamia Tohmajärven kunnan terveyskeskusta sekä paloasemaa on tarkasteltu yhtiöittämisvelvollisuuden näkökulmasta: koskeeko yhtiöittämisvelvollisuus molempia, tai soveltuvatko yhtiöittämisvelvoitteen poikkeukset.

Selvitys yhtiöittämättä jättämisen edellytyksistä:

Kuntien sote-kiinteistöt toimivat lähtökohtaisesti kilpailutilanteessa markkinoilla kuntalain 126 §:n mukaan. Kunta itse arvioi, onko kunnan alueella toimivaa sote-kiinteistömarkkinaa. Kunta arvioi itse kuntansa tilanteen huomioiden sen, että kynnys tulkintaan, ettei kunnassa olisi kiinteistönvuokrausmarkkinaa, on korkea.

Tohmajärven kunta on teettänyt selvitystyön Finwise Advisors Oy:n kanssa yhtiöittämättä jättämisen juridisista ja kilpailullisista edellytyksistä. Selvitys on tehty Kuntaliiton ohjeistuksen mukaisesti. Ohjeistus on laadittu kunnille niiden harkitessa sote-kiinteistöjen yhtiöittä jättämistä markkinavaikutusten vähäisyyden perusteella.

Kilpailutilannetta ja kilpailuneutraliteettia valvoo Kilpailu- ja kuluttajavirasto (KKV). KKV ei ota kantaa yksittäisiin tapauksiin ilman tutkintaa. KKV ei myöskään anna ennakollisia lausuntoja, eikä sillä ole toimivaltaa myöntää poikkeuslupia.

Finwise Advisors Oy on antanut lausunnon, jonka mukaan kuntalain (410/2025) 15. luvussa säädetty kilpailuilla markkinoilla tapahtuvan toiminnan yhtiöittämisvelvollisuus ei koskisi Tohmajärven kunnan sote- ja pela-kiinteistöjä.

Perusteluna tähän on vähäiset markkinavaikutukset, jotka puoltavat yhtiöittä jättämistä. Näitä ovat kiinteistökauppojen määrä, tonttitarjonta ja -kysyntä, vastaavien tilojen heikko tarjonta, vuokrasopimusten pituus, yksityisten toimijoiden aktiivisuus sekä muutostöiden kannattamattomuus. Tarkemmat perustelut löytyvät liitteenä olevasta Finwise Advisors Oy:n raportista.             

Tohmajärven kunnanhallintosääntö 23 § ja kohta 16.

Asian valmistelija

 kunnanjohtaja Mikko Löppönen, mikko.lopponen@tohmajarvi.fi, puh. 040 105 4001

Esittelijä

 kunnanjohtaja, mikko.lopponen@tohmajarvi.fi, puh. 040 105 4001

Päätösehdotus

Kunnanhallitus päättää, ettei päätöksentekohetkellä Tohmajärven kunnan alueella ole sellaisia toimivia markkinoita sosiaali- ja terveydenhuollon tiloille, tonteille ja rakennuksille, joka edellyttäisi kunnan hallussa olevien sote-kohteiden yhtiöittämistä. Näin ollen Tohmajärven kunta ei toistaiseksi edistä yhtiöittämistä koskevaa asiaa.

Päätös

 ________